□ 張連起
習近平總書記近日對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量完成“十五五”規劃編制工作。
謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，面對當前內需不足、消費動力偏弱與群眾急難愁盼交織的現實，通過系統性的“人”的投資，將民生改善與經濟增長有機統一，構建內需驅動型發展新范式。
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期。這一階段，高質量發展這個核心主題進一步升華，這要求我們緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。在經濟增速合理的基礎上，更加注重經濟結構的優化、創新能力的提升以及生態環境的改善。民生福祉持續改善，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，如就業、教育、醫療、社保、托育、養老等，將是“十五五”期間的重點工作。
高質量完成“十五五”規劃編制工作，要錨定“新質生產力”，構建高質量發展新范式。將“新質生產力”作為高質量發展的核心引擎和評價標尺。大幅提高研發投入強度（尤其是基礎研究和前沿技術），建立國家主導的關鍵核心技術攻關新型舉國體制。全面深化要素市場化改革，暢通人才、技術、數據、資本等高級要素流動與高效配置。強化質量品牌建設，提升“中國制造”附加值和國際競爭力。改革地方政績考核體系，大幅增加創新、民生、安全等高質量發展指標的權重。
要因地制宜構建現代化產業體系，做大做強實體經濟，統籌推進傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、謀劃布局未來產業。“十五五”時期，應更加重視人工智能、集成電路、數據和工業機器人產業。同時，重點補齊半導體設備、工業母機、高端傳導器、機器人電機、工業軟件、先進材料等“十四五”時期存在的較大產業短板。未來產業發展應重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，著力加大新型顯示、數字孿生、衛星互聯網、人形機器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領域的創新投入。
要打造國家戰略科技力量，貫通創新轉化全鏈條。強化國家實驗室、高水平研究型大學的核心骨干作用，布局建設一批大科學裝置和前沿交叉研究平臺。完善企業主導的產學研用深度融合機制，推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予創新領軍企業更大技術路線決定權和資源調配權。深化科技金融改革，發展壯大創業投資、科創板，探索數據資產、知識產權證券化。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍和社會環境。
要深挖內需潛能與拓展制度型開放并舉。實施更大力度的收入分配改革和就業優先政策，擴大中等收入群體，健全社會保障安全網，實質性提升居民消費能力和預期。全面推進全國統一大市場建設，破除各種形式的地方保護和市場分割。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費、養老消費等新增長點。對標國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極參與數字經濟、綠色貿易等新規則制定。優化區域開放布局，提升自貿試驗區（港）能級，維護產業鏈供應鏈韌性與安全。
要聚焦關鍵領域，推動改革走深走實。深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，提升核心競爭力，優化國有經濟布局。推動要素市場化配置綜合改革試點全面落地見效，尤其在數據要素市場建設上取得突破。加快建立全國統一的市場準入負面清單制度，營造穩定公平透明可預期的營商環境。深化財政金融體制改革，健全現代預算制度，優化稅制結構，全面實施零基預算，完善金融監管與風險處置機制。推動政府職能深刻轉變，優化行政區劃改革。
要以人口高質量發展支撐中國式現代化。積極應對人口老齡化少子化，構建生育支持政策體系（如發放育兒補貼），大力發展銀發經濟。實施教育提質擴容工程，促進基礎教育優質均衡，增強職業教育適應性，提升高等教育創新策源能力。深化醫療衛生體制改革，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，發展普惠托育服務體系。健全多層次社會保障體系，提高統籌層次和保障水平。增加高品質住房供給，堅定推進房地產市場回升向好。
要加速綠色低碳轉型，建設美麗中國。制定分行業分區域碳達峰路線圖，強化能耗總量和強度雙控逐步轉向碳排放雙控。加大綠色低碳技術創新和應用推廣支持力度（如儲能、CCUS）。完善綠色金融體系，推廣可持續發展（ESG）理念。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善垃圾分類和資源循環利用體系。建立健全生態產品價值實現機制。
要統籌發展與安全，筑牢現代化根基。健全國家安全體系，加強重點領域（糧食、能源、礦產、數據、網絡、金融、產業鏈）安全能力建設。完善風險監測預警和應急管理體系，提升防災減災救災能力。強化經濟安全保障，防范化解地方政府債務、房地產、金融等風險。推進更高水平的平安中國建設，完善社會治安防控體系，防范化解社會矛盾。確保糧食和重要農產品穩定安全供給。
（作者系全國政協常委、中國企業財務管理協會會長、中國稅務學會副會長、北京新的社會階層人士聯誼會監事長；轉自《人民政協報》）
