——省政協《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》立法協商會側記
□ 記者 馬尤翼
倉廩實，天下安。
糧食安全是“國之大者”，是黨執政強國富民的重要基石。陜西作為全國11個糧食產銷平衡區之一，承擔著保障國家糧食安全的區域性責任。
有了法治引領，糧食安全才能行穩致遠。7月11日，省政協就《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法（草案）》（以下簡稱“草案”）召開立法協商座談會，聽取委員、專家、地市政協和省級有關單位負責同志的意見建議。
2025年省人大常委會立法計劃涉及民營經濟發展、林業發展、保障和改善民生等法案規章共計19件，為什么選取草案作為省政協2025年立法協商議題？
“糧食安全工作是關系國計民生的根本性問題。當前陜西糧食安全形勢總體較好，但省內糧食供需緊平衡狀態沒有得到根本性改變，糧食品種結構矛盾依然存在。”省政協社會和法制委員會專職副主任劉小龍在介紹立法協商工作情況時說，基于糧食安全工作的重要性，以及為了應對省內糧食安全現狀與挑戰，最終選擇圍繞草案開展立法協商。
6月，省政協社法委組織部分委員和專家學者到渭南市臨渭區、大荔縣，漢中市漢臺區、洋縣開展立法協商調研，了解基層糧食安全工作開展情況，沉到一線聽取種糧農民、基層干部的意見，采取省市聯動、共同推進的方式，提升廣大政協委員和界別群眾對推動糧食安全工作重要性和必要性的認識。
渭南市政協副主席王文學在代表市政協發言時表示，需進一步明確水利部門的工作職責，如統籌水資源的合理配置與高效利用，規劃、建設并維護水利基礎設施等，將其作為單獨條款。另外，增加開展國際貿易和糧食安全的規定，支持省內優質糧食品種及糧食加工產品出口，提升陜西糧食品牌的國際影響力。
“省級實施辦法理應在國家法規基礎上給予進一步細化和明確，避免出現職責不清、扯皮、推脫情況。”漢中市政協副主席張漢文舉例說明，在2024年罐車運輸食用油亂象事件處置中，糧食部門與市場監管部門職責無法界定，法條適用爭議大等情況嚴重影響處置工作進度。為此建議，對做好糧食安全保障工作的部門職責進一步細化分工。
漢中市政協在調研中發現，國有糧食企業均反映，目前倉庫保管員、檢驗員的培訓以及資格認定渠道還不暢通，大部分年輕員工目前無考證渠道，國家、省級層面也多年未開展資格認定工作，這與各級儲備糧管理辦法中都明確提出糧油保管人員須持證上崗的要求和現實工作需要有所背離。
為此，漢中市政協建議在草案的第二十二條，增加省級糧食行政管理部門應當自行開展或者委托有資質的第三方機構組織好倉庫保管員、檢驗員等專業技術人員的培訓服務、資格認定工作。
不同程度的耕地撂荒現象，給我省糧食安全和重要農產品有效供給帶來了一定影響。
如何靈活調配耕地資源，讓撂荒耕地“有人種”？省政協立法協商法律專家組一致認為，需在草案中增加補充兜底措施。建議在第十條第二款后增加“對拒不復耕的，可依法引導流轉或代耕代種”；在第十條后增加一條“完善土地經營權流轉制度，合理構建農業生產托管機制，保障耕地充分、有效利用。”
省政協立法協商法律專家組成員、西安交通大學法學院教授吳平魁進一步作出解釋說明：“通過土地經營權流轉，將耕地經營權轉移到有耕種意愿和能力的農戶或其他經營者手中，或者通過代耕代種、聯耕聯種等土地托管方式，為外出務工、無力經營但又不愿流轉土地的農戶提供生產服務，可以有效解決耕地撂荒以及粗耕懶種等問題。”
為了確保國家糧食安全戰略在陜西落地生根，糧食安全工作必須“對癥下藥”。如何結合省情，讓國家政策從“通用原則”轉化為“陜西方案”，成為省政協立法協商專業專家組修改意見的主要著力點。
“目前的草案與省情適配性不足，未針對關中、陜北、陜南差異化的生態稟賦（如旱作農業、山地種植）制定分區施策方案。”省政協立法協商專業專家組成員、西北農林科技大學新農村發展研究院常務副院長兼科技推廣處處長馮永忠從專業角度建議，在立法思路上，建立“分級負責＋分區施策”雙主線，按環節明確省、市、縣、鄉四級政府權責，并增設關中糧倉、陜北旱作、陜南生態專節。
為解決資金碎片化問題，省政協立法協商專業專家組建議，在政策協同機制中新增省政府建立糧食安全政策協調聯席會議制度，統籌整合耕地地力補貼、農業保險、生態補償等資金，優先保障高標準農田管護、良種推廣、應急儲備等關鍵領域。
省政協委員、西北政法大學校長助理汪世榮提出希冀，建議草案從制度設計上，將政府作用和社會力量相結合，讓“藏糧于民”與“藏糧于地”“藏糧于技”共同構成糧食安全的“三重防線”，既強化了政府主導責任，又能充分激活民間儲備潛力。
“大家提出的意見很有針對性和操作性，對完善草案很有幫助。”省政協社會和法制委員會副主任侯社教表示，要及時跟蹤立法協商意見建議的采納情況，以提案、視察等形式監督，推動立法體現民意，組織委員開展“回頭看”，及時反饋實踐中存在的問題，保障立法協商成果落地，為全方位夯實糧食安全根基，推動我省經濟社會高質量發展提供有力支撐。
