——省政協“創新體制機制，打造內陸改革開放高地”專題協商會側記
□ 記者 白瑤
在高質量發展的坐標系中，作為不沿邊不靠海的西部省份，陜西正在奮力書寫新篇章——今年1至7月，陜西進出口總值2894.8億元，同比增長9.6%，高出全國6.1個百分點。
這份成績單的背后，是陜西深入貫徹高水平對外開放戰略，深度融入共建“一帶一路”大格局，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放的生動實踐。
新征程上，如何搶抓建設更高水平開放型經濟新體制的重大機遇？8月19日，省政協召開“創新體制機制，打造內陸改革開放高地”專題協商會，民主黨派代表、市縣（區）政協負責同志、政協委員、專家學者與有關部門負責同志面對面協商，共同為內陸改革開放高地建設擘畫路徑。
為開好本次會議，會前，省政協港澳臺僑和外事委員會組織部分委員在西安開展專題調研，向寶雞發函書面調研，并前往福建、新疆考察“取經”，學習借鑒經驗做法。
“‘十四五’以來，我省持續擴大高水平對外開放，開放發展動力和活力不斷增強，開放型經濟體制不斷健全，內陸改革開放高地建設取得新突破，但仍存在平臺通道功能發揮不足等問題，高新區、經開區、綜保區等開放平臺產業聚集效應不強，龍頭項目引進不足，產業鏈條短、附加值低。”會上，省政協港澳臺僑和外事委員會主任孫亞政結合前期調研情況，建議推進開發區管理制度改革，優化園區功能定位和產業布局，增強高新區、經開區、綜保區的承載能力，推動平臺功能疊加、資源整合。
在打造內陸改革開放高地的進程中，自貿試驗區作為陜西制度型開放的核心載體，正發揮著不可替代的作用。
今年，陜西自貿試驗區掛牌已滿8年。8年來，陜西自貿試驗區在規則對接、流程再造領域形成不少制度創新成果。
“對標RCEP、CPTPP等國際高標準經貿規則，我省與國際規則的對接深度不足，部分領域規制與國際前沿存在落差。”省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任孫武斌建議，在自貿試驗區設立“CPTPP/RCEP規則對接先行區”，建立省級層面“國際經貿規則動態監測與轉化專班”，實時跟蹤RCEP深化實施、CPTPP擴容及DEPA等新興規則演進，結合我省產業稟賦，制定規則對接路線圖，讓制度型開放更精準、更深入。
金融是開放的血脈。“目前，我省跨境人民幣結算規模小，很多企業反映跨境融資渠道有限，境外發債、跨境融資租賃等業務規模較小，外資企業資本結算便利程度不高。”民建陜西省委會秘書長樊明建議，加強自貿金融服務體系建設，依托自貿試驗區建設跨境金融服務中心，形成跨境金融服務體系。鼓勵省內各類金融機構設立自貿金融特色服務窗口，拓展跨境人民幣結算、跨境融資租賃等業務規模，滿足企業多元化融資需求。
班列通，貿易興。自2013年開行以來，中歐班列（西安）發展態勢迅猛，成為陜西深度融入全球貿易體系的關鍵力量。
“但中歐班列回程結構失衡，中亞線路回程以低附加值大宗商品為主，西歐線路依賴單一品類，冬季部分線路裝載率不足80%。”省政協委員、西安領軍培訓學校有限公司總經理呂鵬程建議，優化回程體系，構建差異化貨源網絡，規劃建設中亞農產品加工產業園，擴大能源、礦產進口。在德國、波蘭建設海外倉，拓展汽車零部件等高端回程品類，努力將冬季裝載率提升至90%以上。
作為擴大高水平對外開放的重要抓手，中歐班列經濟圈先后被寫入今年陜西省、西安市政府工作報告。
西安市政協副主席張華俊建議，編制經濟圈發展規劃，明確經濟圈的戰略地位、空間布局、發展目標等，成立經濟圈建設領導機構，建立定期聯席會議制度、專項工作推進機制等，研究制定支持經濟圈建設的專項政策，在財政、稅收、土地、金融等方面給予優惠和扶持。
會上，大家踴躍發言、熱烈互動，打造內陸改革開放高地的建設藍圖愈發清晰。
貨物跑得快，陸港空通道是“硬支撐”，三者協同發力才能讓貿易物流“全程加速不卡殼”。
“與先進省份相比，我省陸港空港一體化發展仍面臨許多突出問題，比如陸港與空港之間缺少直達貨運專線，僅依賴現有兩條高速公路，多式聯運設施未完全貫通等，導致貨物多次轉運，增加物流成本和時間。”省政協委員謝斌建議，建設連接西安國際港務區與咸陽國際機場的快速貨運通道，優化港區園區鐵路專用線引入布局，加強多式聯運設施建設，支持建設和升級集裝箱中轉場站、專業化倉儲設施、冷鏈物流設施以及跨境電商物流中心，提升物流基礎設施的現代化水平和綜合服務能力。
近年來，我省西安、寶雞、延安先后成功獲批跨境電商綜試區，越來越多的陜西企業通過跨境電商架起“賣全球”的商貿之橋。
針對當前跨境電商企業招引少、企業孵化不足的問題，寶雞市政協副主席張建科建議，加速集聚優質企業，突出“招新引優”，積極引進平臺型、貿易型跨境電商企業，建立跨境電商企業培育庫，鼓勵傳統制造企業、商貿企業轉型發展跨境電商，通過梯次培育做強企業、做大規模。
能源化工產品是我省工業外貿的“壓艙石”。會上，陜西智庫科學技術研究院院長單英驥表示，作為能源重鎮的榆林，近年來，進出口總額不斷下降，“究其原因，與優勢產業定價權缺失有一定關系。”
他建議，針對榆林鎂產業優勢，應爭奪國際貿易定價話語權，構建國際鎂產品交易中心，整合全球鎂礦開采、冶煉全鏈條信息，編制“鎂價指數”，制定《高品質金屬鎂交易標準》，明確純度、碳排放等核心指標，推動納入國際貿易通用規范，將產能優勢轉化為定價主動權。
隨著交流的深入，現場交流氛圍更加濃厚，相關職能部門負責人積極回應發展關切——
省商務廳廳長楊淼表示，將深化規則規制對接，提升制度型開放國際化水平；省發改委主任王青峰表示，將完善陸港空港互動交流機制，探索構建陸空一站式集成系統，大力發展空鐵聯運；省工信廳副廳長朱磊表示，將加快修訂《陜西省高新技術產業開發區綜合評價管理辦法》，優化園區功能定位和產業布局，不斷提升平臺承載能力；省委金融辦副主任李嘉輝表示，將持續開展自貿試驗區金融外匯政策評估，加強金融外匯改革創新案例培育和復制推廣；西安海關副關長白燦表示，將依托綜合保稅區試驗田功能，推動首創性改革創新，深化“區港一體化”探索，加快推進空港、陸港與綜合保稅區的聯動升級。
