?——省政協十三屆常委會第十六次會議綜述之二
□ 本報報道組
編制和實施“十五五”規劃，對于全面推進中國式現代化意義重大。9月8日至9日，圍繞“科學編制‘十五五’規劃，推動陜西高質量發展”，省政協十三屆常委會第十六次會議在西安召開，與會人員聚焦區域協調發展和增進民生福祉協商建言，為高水平謀劃“十五五”發展藍圖廣泛凝聚共識、匯聚智慧力量。大家表示，要堅持全省“一盤棋”思維，優化關中、陜北、陜南三大區域功能布局，持續改善民生，不斷增強三秦百姓的獲得感、幸福感、安全感。
推動區域協調發展是實現高質量發展的必由之路。近年來，陜西搶抓國家戰略機遇，立足關中、陜北、陜南三大區域不同發展基礎，加強統籌和政策引導，積極打造優勢互補、融合聯動的區域經濟高質量發展格局。
“若將陜西比作一架無人機，省內各地市便是各司其職的螺旋槳，唯有協同發力，才能推動全省高質量發展齊頭并進。”分組討論會上，列席會議的寶雞市陳倉區政協主席茍曉明認為，可借鑒江蘇發展經驗，從省級層面統籌優化各地市城市功能定位，如將寶雞打造為重要交通樞紐城市，把榆林建設為能源高地，進一步擦亮延安紅色革命圣地招牌，依托安康、商洛生態優勢打造康養城市，實現全省區域均衡協調發展。
在省政協常委、咸陽市副市長蔣彬鳳看來，“十五五”規劃需進一步加大西咸一體化發展的頂層設計與統籌協調力度。
“當前，西咸一體化已進入深度融合的關鍵階段，應發揮西安的領頭作用、咸陽的主體作用、西咸新區的紐帶作用，對西安都市圈核心區開展統一規劃。”蔣彬鳳說，“具體而言，要以優化產業布局為抓手，推動區域內產業錯位發展，針對企業市場主體遷移、城市更新、城中村改造等重點工作，建立協同推進機制，實行同城化待遇，打破行政壁壘限制，實現‘同標、同城、同酬’，讓一體化成果切實惠及兩地群眾。”
編制“十五五”規劃，既要夯實發展基礎，也要堅決兜牢民生底線，持續增進民生福祉。
“陜西雖是教育大省，但職業本科教育發展相對滯后，職業本科院校數量仍顯不足。”省政協委員、陜西鐵路工程職業技術學院測繪與檢測學院院長張福榮建議，將職業本科發展納入重點規劃，加大建設投入與政策支持力度。統籌推進普通本科教育與職業教育協同發展，避免因職業教育斷層導致人才供給缺口，推動陜西從“教育大省”向“教育強省”轉變，讓教育資源更均衡地服務于民生改善與經濟社會發展。
省政協常委、陜西職業技術學院旅游與文化學院副教授吳志紅建議，應推動融合向“深層次”邁進，重點加強就業合作與人才發展協同，實現“人、崗、事”的精準對接。同時，擴大“雙高計劃”覆蓋，提升職教服務能力，讓更多基礎好、條件優的高職院校參與，推動陜西職教從“技術提升”向“更好服務社會、支撐產業”轉變。
拓寬農民增收渠道，是推進鄉村全面振興、實現共同富裕的關鍵任務。2024年，我省農村居民人均可支配收入18199元，比上年增加1207元，增長7.1%。
“總體來看，我省農村居民收入總量仍偏小，在全國排位靠后。究其原因，是現有農業產業難以支撐農民收入持續增長，農業產業品牌不亮、效益不高、產業鏈短，直接制約了農民增收可持續性。”省政協委員、商洛市政協主席王寧崗建議，“十五五”期間，需在農業產業品牌化建設與產業鏈附加值提升上發力，推動特色產業從“有特色”向“成規模、創品牌、高附加值”轉變，夯實農民增收基礎。
省政協常委、農業和農村委員會副主任楊效宏建議，立足地域資源優勢，大力發展特色現代農業，處理好特色產業和糧食保供安全、土地多種經營與永久基本農田之間的關系，以區域產業特色為抓手打造產業基地，以“產加銷”鏈條建設為重點拉動產業發展，鼓勵帶動農民參與產業發展，持續促進農民增收。
積極應對老齡化，是“十五五”規劃編制應有的重要內容。省政協常委、渭南市副市長張開認為，應對人口老齡化，要秉持以“政府有為”推動“市場有效”的原則，針對不同老齡人口群體的消費偏好，探索差異化銀發產品的供給模式。此外，要創造適合老年人的工作崗位，提升老年人自我價值感。
“養老助餐是養老工作的重頭戲，要將其納入規劃。”全國政協委員、西安古都放心早餐工程有限公司總經理王淑惠建議，聚焦企業運營爬坡期痛點，給予相關政策扶持，如水電氣優惠、房租減免，保障企業合理盈利，避免僅靠公益支撐。同時，明確養老助餐的獨立定位，避免將其簡單捆綁或淹沒在養老服務整體工作中，確保發展有側重、資源有傾斜、成效可衡量。
圍繞當前養老護理、孤殘兒童照護、殯葬服務等領域存在的人才缺口問題，省政協委員、西安市殯儀館中級殯儀服務員鄧頤佳認為，人才缺口光靠零散補位是不夠的，需建立系統性培養機制，持續推動民政部門與專業院校深度聯動，共建專項培訓基地，針對不同崗位需求定制課程，定向輸送人才。她建議，加大財政投入，推進民政服務購買機制，釋放稅收、投資等政策紅利，推進“放管服”改革，破除行業準入壁壘，鼓勵社會力量參與，構建政府主導、多元主體協同參與格局。
