省政協(xié)社法委民主監(jiān)督調(diào)研專題報(bào)道
□ 記者 張涵博
社區(qū)作為城市運(yùn)行的基礎(chǔ)單元和治理體系的末端，也是居民感知城市服務(wù)與品質(zhì)的窗口。近日，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員在商洛、寶雞開展“健全和完善城市社區(qū)治理體系，筑牢社會(huì)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)”民主監(jiān)督調(diào)研，詳細(xì)了解我省社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)、自治能力提升、服務(wù)體系完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面情況。
調(diào)研組一行走進(jìn)商洛市商州區(qū)城關(guān)街道東店子社區(qū)，順著黨群服務(wù)中心的樓梯拾級(jí)而上。剛走到文體綜合服務(wù)中心門口，就聽見里面?zhèn)鱽怼捌蛊古遗摇钡穆曇簦?位居民正沉浸在運(yùn)動(dòng)的快樂當(dāng)中。就在這層樓的另一邊，社區(qū)村史館靜靜陳列著村落發(fā)展的過往。樓上露臺(tái)一角被改造成了陜南民居院落，一下勾起了委員們關(guān)于過往生活的記憶。
社區(qū)居委委員房巧燕說，2023年以來，東店子社區(qū)通過改建老舊倒塌房屋，改造閑置危房，建成社區(qū)村史館、黨群服務(wù)中心、老年人日間照料中心、小丹鶴兒童服務(wù)中心、文體綜合服務(wù)中心。在這里，社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理和文化體育活動(dòng)，凝聚力和歸屬感不斷增強(qiáng)。
回首過去，東店子社區(qū)的治理也曾面臨挑戰(zhàn)，作為商州區(qū)人口最多的社區(qū)，這里流動(dòng)人口數(shù)量大，管理難度劇增。針對(duì)這一情況，東店子社區(qū)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，構(gòu)建起“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”的四級(jí)組織體系。并將此前社區(qū)下轄的77個(gè)網(wǎng)格，重新優(yōu)化為21個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、33個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、89個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，并選配了專兼職網(wǎng)格長(zhǎng)，有效化解基層矛盾糾紛，確保轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
聚焦基層矛盾化解，寶雞市渭濱區(qū)姜譚路西社區(qū)的做法也頗具成效。該社區(qū)由原寶雞氮肥廠社區(qū)與秦機(jī)社區(qū)合并而成，針對(duì)轄區(qū)下崗人員多、困難群眾多、流動(dòng)人口多且矛盾糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，2018年，社區(qū)成立了以社區(qū)黨委書記陳勤莉名字命名的“勤莉調(diào)解工作室”。該工作室堅(jiān)持進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心，聘請(qǐng)的24名調(diào)解員累計(jì)參與調(diào)解矛盾糾紛1000余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%，其中重大疑難糾紛260余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10余件。
“現(xiàn)在不少法官一年要辦幾百件案子，疲憊不堪。在社區(qū)這個(gè)最貼近群眾的地方，把矛盾糾紛妥善調(diào)解到位，是最關(guān)鍵、也最有效的方式。”駐足展板前，省政協(xié)委員、西安市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)阿尼沙詳細(xì)閱讀“勤莉調(diào)解工作室”情況介紹并為其點(diǎn)贊。她說，“如果能把訴前調(diào)解這項(xiàng)工作做實(shí)做好，那進(jìn)入訴訟階段的案件就會(huì)大幅減少，這是對(duì)司法資源的極大節(jié)約。”
當(dāng)前，隨著城市社區(qū)人口密度持續(xù)提升，居民的需求也日益多元化，這對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)保障提出了更高要求。
在距商洛市中心城區(qū)5公里的商州區(qū)劉灣街道仁和社區(qū)，共安置來自商州區(qū)、丹鳳縣、山陽縣等易地扶貧、生態(tài)移民搬遷戶1580戶5887人。談及社區(qū)治理，社區(qū)黨支部書記王亞莉直言治理的挑戰(zhàn)性——社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、利益訴求多樣，社區(qū)群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)樓房生活，從“自掃門前雪”到“遠(yuǎn)親不如近鄰”，在生活方式、鄰里關(guān)系、文明素養(yǎng)、公共意識(shí)等方面，還有不習(xí)慣、不適應(yīng)的地方。
為此，仁和社區(qū)堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過線上線下走訪，了解群眾需求，收集社區(qū)民意，實(shí)實(shí)在在解決居民急難愁盼事。如今的仁和社區(qū)，2000余平方米的愛心菜園讓有能力的殘疾人、低保戶和空巢老人免費(fèi)種植；紅白理事會(huì)既滿足群眾需求，又培育文明新風(fēng)；社區(qū)核桃加工廠，帶動(dòng)了30多名群眾在家門口就業(yè)增收。
省政協(xié)委員、西安市殯儀館中級(jí)殯儀服務(wù)員鄧頤佳說，“這些舉措不僅解決了居民的急難愁盼，更讓‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’有了具體落點(diǎn)。希望更多社區(qū)聚焦群眾需求、優(yōu)化服務(wù)舉措，培育更多特色服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)真正成為連接服務(wù)與需求的橋梁。”
提升基層社會(huì)治理水平，需要激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。寶雞市渭濱區(qū)清姜街道長(zhǎng)嶺社區(qū)有一支廣受歡迎的志愿服務(wù)隊(duì)伍——嶺里十八匠。長(zhǎng)嶺社區(qū)黨總支書記寧瑩介紹，這是社區(qū)志愿服務(wù)，包含敲門匠、喇叭匠、廚師匠、e匠、書畫匠、代辦匠、修鞋匠等18類便民服務(wù)。
“‘敲門匠’是什么？”“‘代辦匠’呢？”……委員們你一言我一語，接連拋出疑問。面對(duì)大家的好奇，寧瑩笑著耐心解答：他們都是為居民貼心服務(wù)的“身邊人”。
她說，社區(qū)最放心不下的就是獨(dú)居老人群體，而“敲門匠”的核心任務(wù)，就是定期上門看望這些獨(dú)居老人，陪他們聊聊天、看一看生活近況，確保老人生活需求能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決；至于“代辦匠”，則聚焦居民生活中的小事難事，像代取醫(yī)院檢查報(bào)告、代取日常藥品，或是幫行動(dòng)不便的居民去超市采購米面等生活物資，這些居民不方便辦的事，“代辦匠”都會(huì)主動(dòng)幫忙辦妥。
聽著介紹，省政協(xié)委員、西安市新城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李楓艷感觸頗深，“他們的服務(wù)做得特別細(xì)致全面。不僅服務(wù)內(nèi)容豐富，還形成了體系化的運(yùn)作模式，這一點(diǎn)很值得肯定。我了解到現(xiàn)在社區(qū)居民的子女都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，希望十八匠能提供服務(wù)，這說明社區(qū)志愿服務(wù)的知名度和認(rèn)可度在不斷提升，居民的參與感也越來越強(qiáng)，形成了良性互動(dòng)的局面。”
在調(diào)研中，委員們還了解到，當(dāng)前部分社區(qū)存在經(jīng)費(fèi)投入與資源下沉不足的問題，主要表現(xiàn)在工作人員配比不足，社區(qū)資金不足，辦公用房為租賃用房且面積有限。
委員們建議，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障社區(qū)治理專項(xiàng)資金投入，積極探索“社區(qū)黨組織引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、居民群眾受益”的可持續(xù)路徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
