——省政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)商座談會發(fā)言摘登
民革陜西省委會祖國統(tǒng)一委員會委員、咸陽市統(tǒng)計局綜合科科員趙歡代表省民革：
關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)“四力協(xié)同”治理新格局的建議
一、強化核心引領(lǐng)力，筑牢組織根基。一是推廣“雙向賦能”組織模式。省級層面制定《社區(qū)與社會組織、企業(yè)共建指引》，推廣渭城區(qū)“雙向兼職委員”制與秦都區(qū)“紅色物業(yè)”孵化經(jīng)驗，強化黨組織在資源整合中的核心紐帶作用。二是深化“黨建聯(lián)盟”實質(zhì)運作。鼓勵街道社區(qū)組建跨社區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的“黨建聯(lián)盟”，建立需求、資源、項目“三張清單”及聯(lián)席會議機制，推動組織共建從“物理結(jié)合”升維至“化學反應”。
二、激發(fā)主體生長力，壯大服務梯隊。一是構(gòu)建階梯式孵化支持體系。設(shè)立省級社會組織培育基金，支持市縣（區(qū)）建立“樞紐型孵化中心＋街道站點＋社區(qū)苗圃”三級網(wǎng)絡。推廣秦都“資源換服務”、政府購買服務等模式，破解初創(chuàng)期生存難題。二是激勵企業(yè)深度嵌入式參與。出臺稅費優(yōu)惠或評優(yōu)激勵政策，鼓勵企業(yè)以技術(shù)、人力、供應鏈等優(yōu)勢承接社區(qū)微更新、為老助餐、智慧運維等專業(yè)服務。
三、升級機制創(chuàng)新力，貫通治理脈絡。一是推動智慧平臺“一網(wǎng)融合”。由省級統(tǒng)籌，制定社區(qū)數(shù)據(jù)標準與接口規(guī)范，整合條線部門與基層自有平臺，打造統(tǒng)一智能底座。二是健全“公益＋市場”服務定價與監(jiān)管機制。制定社區(qū)低償服務目錄與指導價標準，明確公益性服務占比要求，建立社區(qū)、居民、第三方參與的動態(tài)監(jiān)督評價體系。
四、提升資源整合力，激活末梢細胞。一是推行公共設(shè)施“時空共享計劃”。由市縣政府牽頭，全面摸排盤活社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、學校、國企閑置空間與設(shè)施，制定錯時開放清單與安全管理規(guī)范，支持改造為嵌入式服務點。二是完善志愿服務“全域激勵”體系。推廣秦都區(qū)“志愿得獎勵”積分制，推動積分在全省范圍內(nèi)通兌通用，鏈接慈善資源設(shè)立星級志愿者禮遇項目，讓善行有回報、可持續(xù)。
省人大常委、民盟陜西省委會專職副主委張紅代表省民盟：
破解參與難題 提升城市社區(qū)治理效能
一、強化社區(qū)治理保障，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。強化組織保障，建立健全省、市、縣（區(qū)）部門對接社區(qū)治理的協(xié)同工作機制；保障社區(qū)治理專項資金投入，重點支持數(shù)字化平臺建設(shè)、專業(yè)人員配備、社區(qū)工作人員培訓和激勵機制實施；建立社區(qū)治理效能評估機制，贏得居民信任、支持和參與。推動差異化政策實施，根據(jù)關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域城市自身特點和存在問題，有針對性地制定社區(qū)治理實施方案。同時，實施差異化激勵措施。
二、構(gòu)建系統(tǒng)參與機制，暢通居民參與渠道。建立健全居民信息落實追蹤系統(tǒng)，對居民提出的建議進行詳細登記和分類整理，明確責任主體和辦理時限。構(gòu)建“居民建議－社區(qū)響應－結(jié)果反饋”閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保每條建議都能得到及時回應和有效落實。健全完善政協(xié)委員常態(tài)化、制度化聯(lián)系界別群眾的渠道機制，發(fā)揮好“政協(xié)委員協(xié)商工作室”在參與社區(qū)治理中的作用。同時，創(chuàng)新參與方式，積極開發(fā)社區(qū)議事數(shù)字化平臺，提高居民參與的便利性和效率。
三、推進透明治理建設(shè)，提升信息公開水平。制定完善的社區(qū)信息公開目錄，明確信息公開的范圍、標準和頻率，對于居民關(guān)心的信息，要做到全面、及時公開。創(chuàng)新信息公開方式，滿足不同居民群體獲取信息的習慣和需求。建立信息發(fā)布審核機制和雙通道反饋機制，確保信息的準確性、及時性和互動性。
四、完善專業(yè)維權(quán)體系，保障居民合法權(quán)益。在各社區(qū)設(shè)立專職維權(quán)顧問崗位，為居民提供專業(yè)的法律咨詢和權(quán)益保障服務。優(yōu)化維權(quán)流程，明確維權(quán)步驟和所需材料，讓居民能夠便捷地了解和運用維權(quán)渠道對接相關(guān)部門，將矛盾化解在基層。邀請專業(yè)律師定期到社區(qū)提供法律服務，建立特殊群體維權(quán)綠色通道，確保他們的合法權(quán)益得到有效維護。
民建陜西省委會青年工作委員會主任、延安物流儲備（集團）有限公司總經(jīng)理喬錄代表省民建：
積極探索治理新路徑 推動“紅色物業(yè)”提質(zhì)增效
一、強化黨建引領(lǐng)，筑牢“紅色引擎”。提高老舊小區(qū)物業(yè)服務覆蓋率，推廣街道、社區(qū)領(lǐng)辦基礎(chǔ)性物業(yè)、國有企業(yè)兜底保障等模式，著力解決“脫管失管”問題。推動物業(yè)企業(yè)成立黨組織，努力實現(xiàn)黨的工作全面覆蓋。落實“雙向進入、交叉任職”機制，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導下居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會“三駕馬車”協(xié)同共治的良性格局。
二、明晰權(quán)責清單，暢通“紅色脈絡”。制定陜西省“紅色物業(yè)”權(quán)責指導清單，清晰界定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能部門職責分工和責任邊界，進一步細化紅色物業(yè)建設(shè)的標準和要求。構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)共同參與的“三方聯(lián)席會”制度，建立“居民提事、聯(lián)席議事、集體定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”的閉環(huán)處理流程。開發(fā)“陜西紅色物業(yè)”智慧平臺模塊，實現(xiàn)政策發(fā)布、事務報修、費用繳納、議事投票、投訴反饋等“一網(wǎng)通辦”。
三、提升服務質(zhì)效，做優(yōu)“紅色服務”。實施“紅色物業(yè)＋”行動，鼓勵物業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、健康等服務業(yè)態(tài)深度融合，加強從業(yè)人員教育管理，做好暖心服務。整合社區(qū)干部、物業(yè)企業(yè)、共建單位、社會組織、小區(qū)能人等優(yōu)勢資源，組建小區(qū)志愿服務隊，常態(tài)化組織開展惠民活動。根據(jù)小區(qū)居民構(gòu)成和需求特點，培育特色服務項目，打造一小區(qū)一品牌。
四、完善考核機制，強化“紅色保障”。構(gòu)建科學合理的考評體系，將“紅色物業(yè)”建設(shè)成效納入街道、社區(qū)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。實行“紅黑榜”分級管理制度，定期開展物業(yè)服務評估、考核與評星定級工作，對表現(xiàn)突出的“紅色物業(yè)”企業(yè)給予信用加分、評優(yōu)評先、項目招投標加分等激勵。注重典型引領(lǐng)，推廣一批服務優(yōu)、滿意度高的示范項目和小區(qū)，推動服務素質(zhì)與能力提升。
省政協(xié)委員、西安植物園園務委員謝斌代表省臺盟：
健全社區(qū)治理“心防體系” 筑牢基層社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
一、健全政策體系，強化部門聯(lián)動。建議盡快出臺《陜西省社會心理健康服務體系建設(shè)實施方案》，明確全省統(tǒng)一的社區(qū)心理服務機構(gòu)設(shè)置標準、功能定位和服務流程，建立穩(wěn)定、多元的經(jīng)費保障機制，將社區(qū)心理服務經(jīng)費納入各級財政預算，并鼓勵社會資本深度參與。健全多部門聯(lián)動機制，借鑒西安市“五社聯(lián)動”經(jīng)驗做法，將社區(qū)心理服務與網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛調(diào)解、家庭支持、平安建設(shè)等工作深度融合，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與心理健康工作的強大合力。
二、建強專業(yè)隊伍，提升服務能力。擴充專業(yè)人才“主力軍”，通過省級統(tǒng)籌，適度增加公立醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的精神（心理）科編制，擴大精神（心理）科醫(yī)師規(guī)范化培訓規(guī)模。探索設(shè)立“心理治療師”等專業(yè)技術(shù)崗位，暢通非醫(yī)師類心理專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展通道。大力發(fā)展“心理援助員”隊伍，對社區(qū)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、居委會干部等進行定向化培訓，系統(tǒng)學習心理危機識別、情緒疏導和轉(zhuǎn)介知識，打造社區(qū)心理服務體系“神經(jīng)末梢”。
三、創(chuàng)新服務模式，提高服務效能。借鑒寶雞“前端普遍服務、中端監(jiān)測預警、末端精準干預”的全程服務鏈模式，面向全省居民構(gòu)建心理服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣區(qū)心理健康服務機構(gòu)、市級醫(yī)療機構(gòu)四級服務網(wǎng)絡。做優(yōu)“前端”心理健康教育，通過開發(fā)推廣心理健康科普App、線上課程等形式，提升心理健康知識知曉率。做強“中端”心理篩查監(jiān)測，將心理評估納入居民健康體檢、學生體檢、職工體檢的常規(guī)項目，對老年人、青少年、孕產(chǎn)婦等重點人群開展常態(tài)化心理篩查和關(guān)愛服務。做實“末端”危機干預和轉(zhuǎn)介，確保社區(qū)、心理服務機構(gòu)與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)之間建立“綠色通道”，實現(xiàn)對嚴重心理問題人群的及時、專業(yè)干預。
西安市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會主任李健彪代表西安市政協(xié)：
關(guān)于提升城市社區(qū)治理能力和水平的建議
一是強化部門協(xié)同，完善聯(lián)動機制。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，完善“網(wǎng)格采集、社區(qū)（村）響應、鎮(zhèn)街吹哨、部門報到、基層評價、區(qū)縣督辦”運行機制，建立健全部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，明確各部門在網(wǎng)格工作中的職責和任務，共同研究解決問題。
二是加強信息共享，運用科技支撐。加快建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格信息的快速收集、處理、反饋和匯總、分析。借鑒上海完善社區(qū)治理數(shù)字化平臺的經(jīng)驗，將業(yè)委會換屆改選、業(yè)主大會決策、社區(qū)微更新、社區(qū)停車管理等納入平臺，為居委會、業(yè)委會等自治主體規(guī)范運作提供支撐。要加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的應用，提高智能化水平和工作效率。
三是配好業(yè)委會班子，完善物業(yè)公司職責。眾所周知，業(yè)委會（物管會）和物業(yè)公司在城市社區(qū)治理中的作用是非常明顯的，配好業(yè)委會（物管會）班子，完善好物業(yè)公司的職責，對提升社區(qū)精細化治理、精準化服務意義重大。建議推廣“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”模式，有效發(fā)揮業(yè)委會和物業(yè)公司在基層治理中的作用。
四是完善保障機制，嚴格網(wǎng)格事項準入。依據(jù)鎮(zhèn)街履職事項清單和社區(qū)（村）工作事項準入制度，建立健全嚴格的網(wǎng)格事項準入制度，不斷完善網(wǎng)格事項清單及負面清單。要加強對網(wǎng)格事項準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止部門隨意將職責之外的事項強加給網(wǎng)格。
五是加大經(jīng)費投入，整合各方資源。加大對網(wǎng)格治理的保障力度，各級財政要建立穩(wěn)定的網(wǎng)格工作經(jīng)費保障機制，確保網(wǎng)格有足夠的資金來開展工作。要整合各方資源，推動公安、城管、消防、水電氣暖等部門工作人員聯(lián)系網(wǎng)格，為網(wǎng)格工作提供必要的支持和保障，鼓勵社會組織、企業(yè)等社會力量參與網(wǎng)格治理，共同為基層治理提供資源和服務。
省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)副主席李繼武代表商洛市政協(xié)：
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 夯實社會穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)
一、夯實基層基礎(chǔ)，筑牢治理防線。一是深化網(wǎng)格化管理。深化“黨建＋基層治理”，讓訴求在網(wǎng)格實現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格提升。二是充實基層政法力量。推進“楓橋式派出所、檢察室、司法所”“共享法庭”建設(shè)，推動派出所警力向社區(qū)前置，司法資源向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。三是完善監(jiān)測預警體系。建立健全動態(tài)排查機制，針對重點領(lǐng)域矛盾風險及時排查、動態(tài)管理、全力化解。
二、深化多元化解，提升治理水平。一是規(guī)范人民調(diào)解。推進人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，嚴格人民調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解的工作水平和公信力。二是做實行政調(diào)解。嚴格行政調(diào)解，落實調(diào)解責任，維護消費者權(quán)益。三是做強司法調(diào)解。推動構(gòu)建權(quán)責明晰、運行規(guī)范、高效聯(lián)動的訴源治理工作格局。四是深化信訪化解。推進信訪積案化解常態(tài)化，推動信訪工作法治化。
三、強化“三治融合”，激發(fā)治理動能。一是加強群眾自治。健全村民自治機制，打造群眾自治品牌，壯大群防群治力量。二是強化法治保障。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化公共法律服務體系建設(shè)。三是深化德治建設(shè)。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動，著力打造人人參與、人人享有的良好社會氛圍。
四、強化組織保障，提高治理效能。一是夯實工作責任。落實矛盾糾紛預防化解工作閉環(huán)鏈條，夯實協(xié)作責任，形成工作合力。二是加強隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者全省統(tǒng)一招錄機制。三是強化經(jīng)費保障。將各級調(diào)解經(jīng)費納入財政預算，健全完善調(diào)解員激勵獎懲機制制度。四是加快信息建設(shè)。強化數(shù)字賦能，提升智治水平，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層社會治理的濃厚氛圍。
省政協(xié)委員、省民政廳副廳長戈養(yǎng)年：
賦能社區(qū)社會組織 激發(fā)基層治理活力
一、堅持黨建引領(lǐng)，錨定正確方向。全面落實省委“打好黨建引領(lǐng)基層治理硬仗”部署，堅持和加強黨對社會組織參與社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，發(fā)揮黨組織在社區(qū)社會組織中的政治核心作用，確保其發(fā)展方向與黨的路線方針政策相一致、與社區(qū)治理目標相一致、建立“社區(qū)黨組織＋社會組織黨組織”聯(lián)動機制，有效推動社區(qū)黨組織統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)各類社會組織資源，形成治理合力。
二、加強資源供給，破解發(fā)展瓶頸。加大政府購買服務力度，建立“需求清單、資源清單、項目清單”對接機制，提高資金使用精準度。持續(xù)用好用活省級福彩公益金，重點支持縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)社會組織孵化基地和社區(qū)社會組織聯(lián)合會，完善“培育＋孵化＋賦能”全鏈條服務。鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)等社會力量參與，搭建“社會組織資源對接平臺”，幫助社區(qū)社會組織鏈接資金、技術(shù)、人才等資源。
三、強化能力建設(shè)，提升專業(yè)水平。實施“社會組織人才培育計劃”，重點提升負責人、骨干人才的項目管理、資源籌措、專業(yè)服務能力。指導社區(qū)社會組織建立健全財務、人事、項目管理等制度，推動信息公開，提升規(guī)范化與透明化水平。深化校社合作，支持西安交通大學、西北大學等高校建立社區(qū)社會組織實踐基地，培育“懂治理、會服務”的社區(qū)社會組織專業(yè)人才隊伍。
四、健全協(xié)同機制，促進融合共治。完善“社區(qū)＋社會組織＋社會工作者＋社區(qū)志愿者＋社會慈善資源”的五社聯(lián)動機制，明確各方職責，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺，促進信息共享、資源整合、項目協(xié)同。推動社區(qū)社會組織在矛盾調(diào)解、養(yǎng)老托幼、文明實踐等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。
民盟陜西省委會經(jīng)濟委員會副主任、陜西數(shù)據(jù)空間研究院院長郭建瓊：
以“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”賦能基層治理 筑牢陜西城市社區(qū)穩(wěn)定和諧根基
一、構(gòu)建“一盤棋”數(shù)據(jù)共享體系，打破壁壘釋效能。建立“省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市級樞紐聯(lián)動、社區(qū)落地應用”三級數(shù)據(jù)共享機制。一是明確數(shù)據(jù)共享責任清單。由省發(fā)改委、省民政廳牽頭，聯(lián)合公安、住建、衛(wèi)健等部門，梳理居民基礎(chǔ)信息、服務需求臺賬等核心數(shù)據(jù)目錄，納入統(tǒng)一共享平臺，從制度層面破解“信息孤島”。二是開發(fā)輕量化數(shù)字工具包。貼合社區(qū)實際需求，支持工作者自主調(diào)取共享數(shù)據(jù)，避免重復采集。三是筑牢數(shù)據(jù)安全防線。建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，明確使用邊界與安全責任，確保數(shù)據(jù)共享規(guī)范有序。
二、聚焦治理核心場景，推動數(shù)字化應用精準落地。堅持“需求導向、問題導向”，重構(gòu)社區(qū)數(shù)字化應用場景。一是矛盾調(diào)解場景。開發(fā)“線上議事廳”“糾紛調(diào)解云平臺”，整合社區(qū)法律顧問、專業(yè)社工、退休干部等力量在線介入，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、矛盾及時化解”。二是特殊群體關(guān)懷場景。通過數(shù)字化手段建立獨居老人、困境兒童、殘障人士等群體的動態(tài)監(jiān)測臺賬，聯(lián)動社區(qū)物業(yè)、志愿者團隊，實現(xiàn)“需求自動預警、服務精準上門”。三是突發(fā)事件響應場景。搭建社區(qū)應急指揮微平臺，整合消防、醫(yī)療等應急資源，提升社區(qū)應對火災、暴雨等突發(fā)事件的處置效率。
三、實施“數(shù)字賦能雙提升”計劃，彌合素養(yǎng)落差。針對“會用”和“能用”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動數(shù)字素養(yǎng)與服務覆蓋雙向提升：一是提升社區(qū)工作者數(shù)字化能力。開展社區(qū)工作者數(shù)字化能力專項培訓，建立“培訓＋考核＋認證”機制，確保人人能熟練使用數(shù)字化工具。二是幫助特殊群體跨越“數(shù)字鴻溝”。推行“數(shù)字助老”“數(shù)字助殘”行動，通過社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶、簡化App操作界面、保留線下服務渠道等方式，讓老年人、殘障群體“能用、會用、敢用”數(shù)字化服務。
本版圖片由記者 張璐 攝
