□ 記者 唐冰
新聞背景：中共二十大報告指出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過6年實踐，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、強化制度創(chuàng)新、加快外向型產(chǎn)業(yè)聚集等方面大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批在全國具有示范作用的創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”的積極作用。
“為國家試制度”是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。自揭牌至2023年11月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)市場主體20.74萬家，新增注冊資本12673.49億元。2023年1-11月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)市場主體55432家，同比增長70.24%。
省政協(xié)十三屆二次會議上，省民建提交集體提案指出，當(dāng)前，我省自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)層級較低，協(xié)調(diào)力度有限；整體開放程度不高，對區(qū)域?qū)ν忾_放帶動作用有限；制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性有待提升等問題。
管理體制機制保障是自由貿(mào)易區(qū)順利發(fā)展的基本制度因素。省民建建議，進一步調(diào)整和理順陜西自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，提升我省自貿(mào)辦行政層級，賦予省自貿(mào)辦制定宏觀戰(zhàn)略與構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通平臺的主要職能。在具體職能方面，省自貿(mào)辦應(yīng)主抓宏觀管理，加強與中央部委以及中央垂管部門的溝通，爭取更多優(yōu)惠政策和開放平臺，同時緊密圍繞國家賦予我省自貿(mào)區(qū)特殊試驗領(lǐng)域和重點試驗領(lǐng)域，開展跨國、跨省合作的相關(guān)制度創(chuàng)新和平臺構(gòu)建，為區(qū)域內(nèi)的先行先試創(chuàng)造更加廣闊和寬松的政策環(huán)境。
結(jié)合“大西安”建設(shè)實際進展，省民建認(rèn)為，可將陜西自貿(mào)試驗區(qū)原有三大片區(qū)、九個功能區(qū)統(tǒng)一納入“大西安自貿(mào)區(qū)”管理機構(gòu)直接管理，積極推進功能區(qū)與各開放試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，為下一步融合發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整打好基礎(chǔ)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)將浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)合署辦公的機構(gòu)調(diào)整做法，將西安自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)升格到市級層次，明確“大西安自貿(mào)區(qū)”管理機構(gòu)對區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)等行政管理工作的責(zé)任，明確其對金融、海關(guān)等中央垂管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，以及對各功能區(qū)工商、稅務(wù)等部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。
省民建還建議，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)+服貿(mào)試點+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈全域全鏈對外開放協(xié)同發(fā)展。建立“鏈長+鏈主企業(yè)”以及包括領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)基金、中介機構(gòu)等在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，主動服務(wù)陜西24條重點產(chǎn)業(yè)鏈和西安19條重點產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。圍繞理順體制機制，從人員架構(gòu)、財政支持、金融機構(gòu)對接等多層面深入做好頂層設(shè)計、強鏈補鏈和轉(zhuǎn)型升級文章，持續(xù)發(fā)力做強產(chǎn)業(yè)支撐。此外，積極向國家爭取事權(quán)，開展重大事項集成創(chuàng)新，如爭取國外先進醫(yī)療器械直接進口臨床使用、EDI許可證審批等中央事權(quán)在自貿(mào)試驗區(qū)先行試點；在空港現(xiàn)有進口藥品口岸基礎(chǔ)上，申報首次進口藥品口岸；抓住行業(yè)風(fēng)口，爭取國家在陜西進行光伏、新能源汽車、氫能等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
