□ 漢中市政協(xié)
引漢濟(jì)渭工程是陜西省歷史上規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的水利工程之一。漢中市作為主要的水源地，在保護(hù)水源和水質(zhì)方面付出了巨大的努力，特別是洋縣和佛坪縣，為確保引漢濟(jì)渭工程的水質(zhì)和水量，實(shí)施了關(guān)閉污染水源地礦產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)，大規(guī)模移民搬遷，增加環(huán)保投入等生態(tài)保護(hù)措施，有效保護(hù)了水資源，但也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入造成了不利影響。當(dāng)前，水資源稅收主要由水資源調(diào)入?yún)^(qū)域如西安、咸陽(yáng)、渭南等地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，而水源地區(qū)并未得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未有效反映水源地區(qū)的貢獻(xiàn)。
為此建議：
一、調(diào)整水資源稅納稅地點(diǎn)。依據(jù)《陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（陜政發(fā)〔2017〕61號(hào)）第十八條：納稅人應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納水資源稅。在省內(nèi)納稅地點(diǎn)需要調(diào)整的，由省級(jí)財(cái)政、地稅機(jī)關(guān)決定。將水資源稅的納稅地點(diǎn)從調(diào)水區(qū)域所在地調(diào)整為水源地區(qū)所在地，即將水資源稅納稅地點(diǎn)變更為引漢濟(jì)渭水源地——洋縣、佛坪縣。該調(diào)整將有助于激發(fā)水源地區(qū)保護(hù)水源的積極性，同時(shí)通過稅收收入的增加，改善水源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)狀況。
二、建立水資源稅收入分成機(jī)制。建立專門的水資源稅收入分成機(jī)制，確保水資源稅收入全部留給水源所在地。在此基礎(chǔ)上，水源所在市與各縣可以根據(jù)具體情況協(xié)商確定分成比例。該機(jī)制不僅體現(xiàn)對(duì)水源地居民保護(hù)水源工作的肯定，還能在財(cái)政上給予水源地區(qū)更多的支持。
三、加大對(duì)水源地生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付。將水源地的生態(tài)保護(hù)需求納入國(guó)家和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付計(jì)算范圍內(nèi)，增加財(cái)政支持。同時(shí)，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使受益地區(qū)向水源地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立雙向水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，按照水質(zhì)優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以此確保水源地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
