□ 實習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧
縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用，能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村富余勞動力提供就近就業(yè)崗位，又能完善縣域商業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)升級。省委經(jīng)濟(jì)工作會議就統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、用好“千萬工程”經(jīng)驗推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出明確要求。如何立足縣域?qū)嶋H，走出一條具有陜西特色的城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路？省兩會上，孔軍、馮永忠、馮五一三位省政協(xié)委員帶著自己的思考給出了意見建議。
著力做好三產(chǎn)融合大文章
“縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅(qū)動，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。”省政協(xié)常委、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財稅系主任孔軍表示，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是破解我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的治本之策，也是加快我省城鄉(xiāng)資源雙向自由流動的現(xiàn)實需要。
孔軍認(rèn)為，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，布局全產(chǎn)業(yè)鏈，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的著力點。“要有效整合城鄉(xiāng)資源、實現(xiàn)要素高效配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。”他建議，推動縣域范圍內(nèi)的三產(chǎn)融合，暢通城鄉(xiāng)要素自由流動的雙向渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈互聯(lián)互通。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孔軍建議，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生輻射帶動作用。同時，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
堅持“三位一體”同步推進(jìn)
“用好‘千萬工程’經(jīng)驗，不單是改善鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)宜居，同時還要實現(xiàn)宜業(yè)。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長馮永忠表示，用“千萬工程”經(jīng)驗推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、村民增收“三位一體”同步推進(jìn)。
“產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。”馮永忠建議，將縣城更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的產(chǎn)業(yè)體系空間布局，提高縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的承載能力；積極構(gòu)建“千萬工程”與農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提升農(nóng)戶工資性收入。
“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在縣城與各鎮(zhèn)村連接道路、物流、信息網(wǎng)絡(luò)上。”馮永忠表示，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是文旅賦能，都離不開暢通的鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、完善的物流設(shè)施和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。在文旅賦能方面，要警惕脫離鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，單純地將文旅要素作為鄉(xiāng)村發(fā)展主業(yè)的做法，“畢竟文旅要素發(fā)揮的是賦能引流的作用，鄉(xiāng)村振興還是要靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”
市縣平臺融合助推區(qū)域發(fā)展
科技創(chuàng)新、綠色低碳、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興……作為國有投資企業(yè)負(fù)責(zé)人，這些都是省政協(xié)委員、渭南市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司董事長馮五一在選擇區(qū)域投資項目時首要考慮的因素。
就如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，馮五一表示，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省縣域普遍存在創(chuàng)新理念滯后、縣級政府資源統(tǒng)籌能力較弱等問題。他建議，縣級政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)要與市級相應(yīng)平臺協(xié)作，共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我們正在探索市縣平臺融合機(jī)制，通過整合升級合陽、潼關(guān)、大荔、富平、蒲城等縣級平臺公司，在當(dāng)?shù)亟M建縣域高質(zhì)量發(fā)展基金，以提高平臺公司市場化融資能力。”馮五一表示，國有企業(yè)要響應(yīng)政府號召，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機(jī)制上求新突破，從企地合作、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、金融賦能等方面助力縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
