□ 西安市政協
近年來，西安市認真貫徹落實習近平總書記關于推動文化產業高質量發展的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，牢牢把握文化產業的意識形態屬性，通過實施重點項目建設、培育園區基地、扶持企業發展、開展招商引資、組織重大產業活動、強化宣傳營銷等方式，全力推動文化產業高質量發展。2022年，全市規上文化企業737家，占全省的44%；實現營業收入693億元，占全省的59%。截至2023年上半年，全市有國家級文化產業示范園區2個、文化產業示范基地11個，省級文化產業示范園區、重點園區、示范基地、示范單位116個。
存在問題
（一）具體實踐與殷殷囑托的期待還有距離。近年來，西安市錨定“打造彰顯中華文明的世界人文之都”奮斗目標，在繁榮發展文化事業和文化產業上持續用力，碩果累累。但相較于文化事業取得的顯著成效，文化產業較為薄弱，與兄弟城市相比體量偏小，還沒有成為支柱產業。貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢記習近平總書記對陜西的殷殷囑托，就必須立足“文化”這個西安最大的資源稟賦，勇于在文化產業賽道上跑出“加速度”，培育出新的競爭優勢。
（二）從文化優勢到產業實力的路徑還未打通。一是渠道不暢。文物資源承載著歷史、蘊含著文化，是文化企業進行文化產品生產的源頭活水，而這些文物資源歸文物部門所有。由于文物部門的屬性限制，造成文物資源在轉化方面既缺乏動力又缺乏手段。二是活化不足。盡管文博部門通過多種手段不斷推動文物活化利用，但可移動文物展出比例低、文物景區（景點）開發不足的問題仍十分突出；文化遺產參與多領域、深層次融合發展，助力經濟發展的作用非常有限；文創產品原創不足、開發能力弱、經濟效益不高的問題普遍存在。三是辦法不多。西安市遺址眾多，但整體利用效果不佳。四是效益不佳。大唐不夜城的火爆眾人皆知，但大唐不夜城公司的經營效益卻不盡如人意。五是深度不夠。以唐文化為主題的文旅產業是西安市的優勢文化產業，但在產業鏈延伸方面還有待提升。
（三）結構比例與產業發展的趨勢還不適應。一是文化制造業偏弱。在文化制造業的56個行業小類中，西安市有13個，覆蓋率僅為23.2%，且主要集中在相對低端粗放的包裝裝潢及書報印刷2個行業小類。二是傳統業態企業比重大。隨著互聯網發展和技術進步，數字化已成為文化產業發展的重要趨勢，科技、創意在文化產業發展中發揮著越來越重要的作用。從整體來看，西安市傳統業態文化企業比重較大，普遍存在經營規模不大、業務領域單一、產業效益不高、核心競爭力不強等問題。三是龍頭企業數量少。2022年，西安市規上文化企業中營收億元以上企業121家，僅占全市營收億元以上企業數的5.5%，且無營收超百億元的文化企業。
（四）體制機制與產業發展的需求還不匹配。一是統籌不夠優化。在市級層面缺乏統籌全市文化產業發展的議事機構和協調機制。各級黨委作為主管文化產業的職能部門，在管理文化企業中缺乏配置要素、統籌資源有限，缺乏專業管理隊伍且越往基層人員力量越薄弱。二是服務不夠貼心。對文化企業的支持力度還不夠，文化產業高端人才和領軍人物外流和引進難的問題比較突出。三是平臺不夠給力。產業園區在輻射延伸和引領帶動等方面的作用不夠突出。作為文化產業市場體系重要組成部分的文化平臺影響力小、活力不足。
意見建議
（一）堅持主導產業地位不動搖。作為文化大市，做大做強文化產業，不但能推動西安市經濟實力實現大幅躍升，也有助于解決當前文旅融合發展中“流量火爆但效益不佳”的問題，形成以文化事業支撐文化產業發展、文化產業反哺文化事業繁榮的局面。基于目前西安市“6＋5＋6＋1”現代產業體系，建議將會議會展、推進文化旅游產業轉型升級統一納入文化產業發展范疇，進一步提升認識、提高站位，以非凡的氣魄和力度加快培育和壯大文化產業，爭取使其早日成為全市的支柱產業。
（二）明確文化產業發展主攻方向。一是打贏“翻身仗”。聚焦“文化制造業”短板，瞄準產業發展趨勢，下定決心、下大氣力招商引資，引進從事可穿戴設備、沉浸式體驗平臺、文物和藝術品展陳裝備、智能化舞臺演藝設備等智能文化裝備制造的高科技企業，同時建立全市具有發展前景和潛力的文化制造企業清單，精心孵化培育，予以重點扶持。二是打好“優勢牌”。立足我省文學基礎厚實、影視人才突出等優勢，圍繞文博、影視、演藝、會議會展、數字文化等，布局重大產業項目，培育一批具有主導力和核心競爭力的“龍頭企業”和“鏈主企業”。借鑒制造業產業鏈工作經驗，建立市級領導領銜的“鏈長制”工作機制，在促進“鏈主企業”做大做強的同時，帶動上下游中小微文化企業發展，并形成產業聚集。三是打造“新高地”。主動融入共建“一帶一路”大格局，積極對接國家“西北絲綢之路文化產業帶”相關政策，創新文物古跡、歷史遺存的活化利用手段，建設“中華優秀文化傳播”產業園，逐步呈現西安作為中華文化和中華文明展示窗口的重要地位和作用。
（三）創新文化產業發展體制機制。一是理順管理考核體制。加強力量配備和工作協同，進一步理順“黨委宣傳部門統籌協調、政府職能部門配置資源、文化企業市場化運作”的體制。樹立全市文化產業“一盤棋”思想，依據各區縣、開發區的文化資源稟賦和文化產業優勢，明確各自定位、發展方向和重點，優化考核指標體系和資金扶持政策，引導差異化發展。二是破解事業屬性限制。成立國有文博產業集團，將文博單位可用于經營的資產、資源和知識產權剝離出來，統一進行市場化運營，以企業化方式對文物資源進行開發利用，破解文物保護與利用之間的矛盾。試點出臺允許博物院、書畫院等事業單位與文化企業合作的政策，解除文化事業單位參與文化產業發展的束縛。三是激發文化市場活力。繼續深化文化領域“放管服”改革，加大對民營文化企業的培育、支持和服務力度，不斷激發民營文化企業創新活力和市場競爭力，造就一批類似宋城演藝、華夏文旅等的大型民營文化企業。
（四）健全產業發展要素保障機制。一是出臺專項規劃。在市級層面成立推動文化產業發展的領導機構，規劃設計文化產業發展的目標和路徑，制定出臺文化產業發展專項規劃，明確發展重點、政策支持、保障措施，為文化產業發展提供指引。二是強化人才支撐。加強與專業院校的聯系，推動高校在專業設置、人才培養上與市場需求緊密對接，培育文化產業發展對口、急需、適用的文化創意、文化制造、文化經營管理等各類人才。三是加大基金支持。搭建文化金融對接平臺，引導金融機構在風險可控、商業可持續發展前提下，擴大知識產權等質押貸款規模，推出融資租賃、股權質押等信貸產品，解決輕資產文化企業融資難問題。在我市現有的文化產業扶持基金基礎上，探索建立電影、電視劇等高投入、高風險、可能高產出類的文化產業專項支持基金。四是實施稅收優惠。借鑒深圳前海等地區對文化創意企業減按15%稅率征收企業所得稅、境外高端或緊缺人才個人所得稅超過15%部分的享受減免等政策，增強對優質文化企業和高端人才的吸引力。五是搭建數據平臺。加快實施文化數字化戰略，充分發揮文化產權交易平臺作用，通過對文化產權全流程管理，促進文化資源要素的市場流通，推動數字文化創意產業發展。六是加強產權保護。建立跨行業主管、審判、執法等部門的涉知識產權案件的協作機制，加大侵權行為打擊力度，為文化企業品牌創建、精品創作和高質量發展保駕護航。
