——來自省兩會上的建言之聲
□ 記者 李榮
黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要的生態屏障、重要的經濟地帶和打贏脫貧攻堅戰的重要區域。
陜西黃河流域人口3069萬，GDP為1.89萬億元。近年來，陜西將黃河生態保護和治理擺在更加突出的位置，統籌推進黃河流城生態環境保護和高質量發展。今年省兩會，聚焦做好黃河流域陜西段生態保護工作，省民進及李敬喜、蔣彬鳳委員以提案形式積極建言。
全方位推進黃河流域生態保護工作
站在對標生態文明建設和新發展理念要求高度，省民進在提案中指出，省黃河流域還存在生態系統服務功能亟待提升、水資源稟賦不足、農業產業化發展不均衡等問題。
圍繞推進我省黃河流域生態保護和高質量發展工作，省民進建議，打造全域生態文明示范區，筑牢國家生態安全屏障，積極開展全域生態治理，完善流域內生態補償機制，抓好沿黃生態廊道建設，優化沿黃生態；實施“一河一策”戰略，提升流域水安全，對黃河干流及省內各支流采取統一管理。針對黃河干流，協調好水源開發與生態環境、工農業布局與水資源之間的關系，按照以水定產原則，優化陜北能源化工基地經濟和農業種植結構。
“雙碳”目標下，黃河流域如何實現產業結構低碳轉型升級？省民進同時建議，盡快制定能化產業達峰目標及行動方案，對我省煤化工產業出臺更有針對性的碳盤查、碳核算工作指南，引導企業等進行顆粒度更細的目標制定和行動規劃；積極轉變經濟發展方式、調整經濟結構，堅持多產業融合、全產業鏈布局，加快新舊動能轉換，構建能化主導高端低碳的現代產業體系。
加大黃河流域生態敏感區礦山生態修復
省政協委員李敬喜認為，對陜西而言，秦嶺生態保護和黃河流域生態治理是“十四五”美麗陜西建設的重點任務，其中礦山生態修復是不容忽視的問題。
2019年12月，自然資源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，提出堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，吸引社會資金參與，積極推進市場化治理模式。
“由于礦山生態修復存在治理模式單一、投資大、見效慢等問題，一直困擾著礦山治理工作的推進落實。”李敬喜說。
結合陜西實際，他建議，出臺市場化治理模式的具體辦法，落實現有礦山企業的治理責任，保障治理資金投入到位、工程進度到位，確保生態修復按年度有序推進；鼓勵社會資金參與，制定支持金融傾斜政策，擴大治理融資渠道，保障治理受益權；成立專業的國有治理公司，開展技術治理推廣和引進，統一實行市場監管；集中排查秦嶺和黃河流域礦山開發歷史遺留問題，按照先易后難原則，分步實施治理。
積極爭取資金加強流域濕地公園建設
渭河是黃河第一大支流，滋潤著八百里秦川。保護好渭河流域生態環境，對于陜西做好黃河流域生態保護工作至關重要。
省政協委員蔣彬鳳說，渭河洪泛濕地公園建設是我省渭河流域關中各大中城市城區段綜合治理工程的重要內容，其建設不僅有效利用了渭河水資源，營造了城市景觀水域，同時也有效解決了渭河兩岸河漫灘地的科學合理利用問題，實現了生態功能與社會功能、生態效益和社會效益的有機統一。
蔣彬鳳在提案中指出，由于建設運維資金不足，渭河洪泛濕地公園建設投入大、周期長，沒有直接的經濟效益，資金短缺制約持續高標準建設和高質量管理，致使公園內的許多景觀資源恢復開發利用標準降低，開發利用過于簡單，造成生態景觀相對單調和生態環境功能作用發揮不充分等現象。
蔣彬鳳建議，多渠道爭取濕地保護資金和項目支持，吸納社會資本，建立濕地保護公共財政體制，鼓勵和支持社會各界參與濕地保護和開發利用；充分發揮政府、媒體、社區的共同作用，建立市民參與機制，鼓勵市民積極參與公園的保護與管理；堅持預防為主，對各種災害進行科學防控，結合渭河流域關中各大中城市現有基礎設施和城市發展規劃，對濕地保護區域內的基礎設施進行合理規劃，更好地促進濕地公園建設和發展。
