——省政協十三屆三次會議第五專題（聯組）討論側記
□ 首席記者 李榮
今年省政府工作報告指出，要筑牢生態安全屏障，加快發展方式綠色轉型。加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，推動綠色低碳發展。
良好的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。1月17日上午，省政協十三屆三次會議舉行專題（聯組）討論，來自農工黨、致公黨、臺盟、環境資源等8個界別的委員，重點圍繞“推動發展方式綠色低碳轉型，提升生態文明建設水平”進行專題討論，踴躍提建議、談思路、謀發展，共繪美麗陜西新畫卷。
1月17日上午，省政協十三屆三次會議第五專題（聯組）討論現場。記者 張璐 攝
凝聚合力
筑牢生態安全國之屏障
秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，保護好秦嶺生態環境意義重大。近年來，我省持續加大秦嶺生態環境保護力度，不斷健全秦嶺常態化長效化保護體制機制，秦嶺生態環境保護取得了一定成效。
“秦嶺生態環境保護是‘國之大者’，我們在看到成績的同時也應該清晰認識到發展中存在的問題。”住陜全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔說，目前，我省秦嶺生態環境保護信息共享、協同發力機制不夠完善，行政執法和法律監督協作機制的效能不夠高，特別是通過檢察公益訴訟獲賠的生態環境損害賠償金管理使用制度還不健全，存在資金“沉睡”現象。
如何喚醒“沉睡”資金？高潔認為，我省要不斷完善生態環境損害賠償資金的管理使用制度，針對散落在各地檢察院、法院、生態環境損害賠償專戶等賬戶上的資金，制定全省統一的生態環境損害賠償資金管理制度，規范資金存儲使用等環節，激活“沉睡”資金，有效發揮資金對生態修復治理的作用。
“保護優先、預防為主”是生態環境保護的重要原則之一。如何進一步完善秦嶺保護預防體系？高潔認為，要以數字陜西建設為契機，不斷加強和完善環境、資源、林業等部門之間的信息共享機制。強化科技賦能，推廣使用熱成像識別、無人機巡護等高科技手段，完善“天空地一體化”的立體遙感監測網絡。加強定期風險評估，及時發現潛在的環境風險，防止秦嶺“五亂”問題反彈。
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。近年來，我省堅持生態優先、綠色發展，持續推進“三北”防護林工程建設、沙化土地全面治理、荒漠化土地綜合治理等重點治理項目，黃河流域生態保護成效得到極大提升。
“目前，我省黃河流域地下水環境缺乏有效的監測監管。”省政協常委、民進陜西省委會副主委閆小寧說，我省黃河流域水源涵養區礦山較多，大部分礦區開采時間早，流域地下水監測井數量不足，難以全面支撐地下水環境監管。
閆小寧建議，要不斷加強黃河流域水生態的監測與管理，運用遙感技術與地理信息系統，對黃河流域水生態水環境進行有效監測和評估，實時監測荒漠化和水土流失等問題。
我省黃河流域生態修復以喬木種植為主，但在旱季時，榆林毛烏素沙漠種植的樟子松對深層土壤水和地下水的吸收比例高達85%，對當地地下水環境存在一定威脅。對此，閆小寧建議，要加強生態修復技術研究，積極推廣水土保持措施、草原恢復技術、防風固沙措施等有效的生態修復方法，不斷提高土地的生態恢復和保護能力。
淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業生產能力，又可以防止水土流失。
“淤地壩不僅能防止泥沙下泄，還兼具固碳儲碳、涵養生態、助力區域‘雙碳’目標實現和鄉村振興的多元價值。”省政協委員、陜西水務發展生態科技研發有限公司總經理方媛說，目前，我省在淤地壩建設方面還面臨新材料新技術應用不足等現實挑戰，特別是在新建、加固、改造等建設中，經常會遇到政策“束縛”難題。
2021年6月，國家批準陜西省“十四五”期間新建淤地壩420座、攔沙壩2263座，其中339座因占用耕地和永久基本農田無法實施。面對政策之困，方媛建議，我省要理順行業管理體制，將淤地壩建設納入生態治理項目范疇，統一規劃、管理。要簡化或取消占用耕地和林草地審批手續，推動淤地壩建設與生態治理的深度融合。
如何繪就陜西淤地壩科學規劃新布局？方媛認為，要盡快編制淤地壩中長期發展規劃，明確淤地壩建設的總體布局、發展目標和重點任務，持續、有序、適度地開展淤地壩建設，充分發揮淤地壩攔沙保土、淤泥造地、以壩代路、改善人居環境和助力鄉村振興等多功能效益。
1月17日上午，在省政協十三屆三次會議第五專題（聯組）討論現場，住陜全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔和省政協委員、漢中市政協副主席劉偉圍繞發言主題熱烈討論。記者 張璐 攝
聚焦發展
奏響三秦綠色發展和聲
今年的省政府工作報告指出，要推動綠色低碳發展。穩步開展能效提標升級、重點行業低碳發展行動，建設“零碳”園區，擴大綠電交易規模。
環保績效創A工作是推動我國重點產業綠色轉型、高質量發展的關鍵舉措。討論會上，結合我省環保績效創A工作，省政協常委、咸陽市副市長蔣彬鳳認為，我省重點產業在環保績效創A工作中面臨創A進度慢、機制效率不高、節能環保產業發展緩慢等問題，必須引起重視。
蔣彬鳳建議，要加快制定《全省重點企業環保績效全面創A工作方案》，明確各階段任務和目標。學習借鑒外省經驗，成立專門幫扶組，針對企業創A過程中遇到的資金、技術、審批等困難，提供精準高效的“點對點”服務。
加快發展節能環保制造業是推動綠色轉型、實現高質量發展的關鍵舉措。蔣彬鳳認為，我省要設立專項基金，支持節能環保項目的研發和推廣，降低企業創新成本。強化產學研用結合，加強同省內高校科研機構與企業的合作，促進環保科技成果的轉化和應用。支持企業開展國際合作，引進國外先進技術和管理經驗，提升國際競爭力。
2024年6月，商洛市入選全國首批、西北唯一的生態產品價值實現機制試點城市，這為我省全面推進生態產品價值轉化提供了重要戰略機遇。
“與發達地區相比，我省在推進生態產品價值實現過程中仍面臨市場化機制不健全、政策支持體系不完善、技術支撐能力不足等現實挑戰。”省政協常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌從完善市場化運行機制、強化政策支持與部門協同、加強技術支撐能力建設、實施差異化發展策略等方面提出了意見建議。
針對實施差異化發展策略，推動區域協調發展，孫武斌認為，陜南可以重點發展森林碳匯、生態旅游和特色農業，打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。關中地區要積極探索工業綠色轉型與生態產品開發相結合的路徑，推動傳統產業向低碳化、循環化方向發展。陜北地區要統籌好能源開發與生態保護的關系，推動能源產業綠色轉型和荒漠化治理。
陜西作為國內能源資源大省，煤油氣儲量處于全國前列，水風光資源豐富。省政協委員、民建漢中市委會主委劉偉說，我省最大峰谷價差約為0.5938元/kWh，居全國第20位，峰谷電價差偏低。特別是陜南水電、陜北太陽能和風力發電受氣候等條件影響，存在不同時段間歇與波動，影響電網運行可靠性和經濟性。
“要發展多元化儲能形式。”劉偉認為，根據我省地理環境與資源分布情況，在陜南地區建設抽水蓄能重點實施與儲備項目，在陜北地區發展氣液互轉二氧化碳儲能技術。加速推進“新能源＋儲能”“源網荷儲”一體化產業體系建設，打通從電力電子技術積淀到硬科技創業環境、人才培育通道。
創新引領
寫好綠色轉型時代答卷
綠色金融是經濟高質量發展的重要環節，是實現綠色轉型發展與“雙碳”目標的關鍵。當前，我省綠色金融體系初具雛形，但綠色金融發展水平不高，存在區域發展不平衡、監管機制不健全、政策法規不完善、金融科技水平滯后等諸多限制。
省政協常委、西北大學經管學院財稅系主任孔軍說，陜西位于“一帶一路”關鍵節點位置，應依托絲路基金和亞投行等金融平臺，大力發展碳市場，在擴大碳金融影響力的基礎上，建立“一帶一路”綠色金融中心。
“創新綠色金融產品和服務，加速產業轉型升級。”孔軍建議，要重視綠色金融領域的技術創新，探索“數字科技＋綠色金融”模式，運用大數據、區塊鏈技術開展定性定量分析，提高綠色企業、綠色項目智能識別能力。繼續加強對綠色信貸項目的投資比重，鼓勵商業銀行創新授信機制，完善生態環保、特色產業支持的綠色信貸考核體系，助力產業綠色低碳轉型。
列席會議的法國陜西聯合會會長李洹在聽了大家的發言后表示，陜西是能源大省、工業大省，在發展綠色低碳產業方面具有獨特優勢，但陜西在經濟體系中的總量排名一直靠后，這個問題值得深思。
李洹建議，陜西在追趕超越中部和西部省份過程中，不能只關注別人做了什么，別人做得好的我們再跟風做，這樣就無法進步，要結合陜西優勢，提早謀劃，從小處著手，邁穩步子實現追趕超越。
陜西的生態文明建設離不開每一位環保人的努力。作為省環境保護產業協會會長，聽了大家的發言后，省政協委員李天舉說，我省有1000多家環保企業，業務覆蓋生態環境保護的方方面面，但目前我省環保產業占經濟總量比重較小，環保企業規模不大，多為中小微企業，在市場競爭中處于弱勢地位。
李天舉建議，要充分發揮政府職能，加大對環保產業的投入力度，建立與協會之間的連接互通機制，引導環保企業創新發展，制定我省加快環保產業高質量發展的實施意見，建立完善的環保產業監督管理體制，充分發揮產業協會在生態環境治理體系中的積極作用。
