□ 高國(guó)升 徐鋒
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新時(shí)代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會(huì)部署，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！?/p>
自從中共十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”以來，黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見等文件，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見等配套文件，有力地推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要健全全過程人民民主制度體系，就必須全面發(fā)展協(xié)商民主。
在貫徹發(fā)展全過程人民民主中全面發(fā)展協(xié)商民主
協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排。健全協(xié)商民主機(jī)制、完善協(xié)商民主體系是健全全過程人民民主制度體系的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求?！?/p>
在我國(guó)全過程人民民主實(shí)踐中，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，最大程度就共同性問題取得一致意見，是兩種相輔相成、相互補(bǔ)充的重要形式，保證把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。協(xié)商民主已經(jīng)深入嵌入人民民主全過程，在密切黨同群眾聯(lián)系、促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策、廣泛凝聚共識(shí)匯聚民智、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用。因而，全面發(fā)展協(xié)商民主是健全全過程人民民主體系的重要方面；健全協(xié)商民主機(jī)制、完善協(xié)商民主體系也應(yīng)在中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)、全過程人民民主全面發(fā)展的大背景下展開。
統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系
我國(guó)協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》沿用了這一提法。中共二十大報(bào)告提出“完善協(xié)商民主體系”。中共二十屆三中全會(huì)《決定》新增了“豐富協(xié)商形式”“加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”的表述。這些要求構(gòu)成了未來幾年完善協(xié)商民主體系的增長(zhǎng)點(diǎn)。
習(xí)近平總書記指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨(dú)特作用；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。
一是健全協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨(dú)特作用，避免制度重復(fù)和冗余；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能。
二是不斷拓展協(xié)商方式和平臺(tái)。這是提高協(xié)商民主質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要健全提案、調(diào)研、考察、會(huì)議、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式，結(jié)合實(shí)際搭建對(duì)話交流、懇談溝通平臺(tái)。要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評(píng)估方式，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化。
著力健全協(xié)商民主機(jī)制
制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，要著力健全協(xié)商民主機(jī)制。
堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，進(jìn)一步健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)，必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施；健全知情明政機(jī)制，建立定期通報(bào)情況制度；健全決策咨詢制度，完善重大決策前的聽證會(huì)、懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)等；完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的方式，吸納智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢。
針對(duì)不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等。
按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
自中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”作出系列論述、出臺(tái)系列文件，完善相應(yīng)制度，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化水平。按照中共二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出的最新部署、以及習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中提出的要求，人民政協(xié)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極健全人民政協(xié)工作制度機(jī)制。一是加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，助力完善協(xié)商民主體系。二是健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。三是進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用，完善專門委員會(huì)聯(lián)系工作機(jī)制。四是加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。五是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。
總之，全面發(fā)展協(xié)商民主，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)和人民當(dāng)家作主的真諦，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等理念，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中必將進(jìn)一步展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮獨(dú)有功能、展現(xiàn)獨(dú)到價(jià)值。
（作者高國(guó)升系中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部政治學(xué)教研室講師；徐鋒系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授；轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》）
