——省政協“加強關中地區大氣污染治理”協商座談會綜述
□ 首席記者 李榮
關中地區作為全國大氣污染防治的重點地區，每年秋冬季，都會出現不同程度的重污染天氣。為進一步厘清我省關中地區大氣污染治理中存在的問題，11月21日，省政協圍繞“加強關中地區大氣污染治理”議題召開協商座談會，與會省政協委員、專家學者和相關市政協負責同志齊聚一堂，為打贏藍天保衛戰協商建言、凝聚力量。
緊扣大局開展監督調研
關中地區是全國大氣污染重點區域，2023年全國168個重點城市空氣質量排名，咸陽市、西安市、渭南市分列倒數第二、第五、第六。面對嚴峻形勢，我省重拳出擊，印發《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》，決定實施為期5年的大氣污染治理專項行動，堅決扭轉被動局面。
省政協緊扣全省工作大局，將加強關中大氣污染治理列入年度協商工作計劃。11月6日至8日，省政協人口資源環境委員會組織部分委員和專家，邀請省生態環境廳等單位負責人，赴寶雞、咸陽開展關中地區大氣污染治理民主監督調研，并委托西安、渭南市政協同步開展調研。調研組先后與市縣和企業進行座談，詳細了解當地大氣污染治理有關情況，深入分析關中地區大氣污染治理存在的問題，提出意見建議。
省政協人口資源環境委員會專職副主任張巖說，關中地區能源結構偏煤、產業結構偏重、運輸結構偏公路的現狀沒有改變，污染物排放總量居高難下，遇到不利氣象條件，極易引發重污染天氣。加之關中地區工業企業數量大、行業多、排放分散，部分中小企業仍處于低水平發展階段，污染源管控難度大。
他建議，優化產業布局，加快高耗能、高污染的落后產能淘汰和落后設備更新改造，支持企業運用新技術、采用新材料，實現制造過程清潔化、資源能源高效化場景應用。強化源頭控制，提高面源污染治理水平，不斷完善區域聯防聯控機制，注重疏堵結合，健全秸稈收儲運體系，持續完善、優化、延續農村清潔取暖獎補政策，深入推進清潔取暖，從源頭減少污染排放。
科學施策要找準破局點
近年來，我省堅持精準、科學、依法治污，推動空氣質量持續改善。今年1至9月，咸陽市空氣質量綜合指數4.561，在全國168個重點城市排名倒數第7位，同比改善8.4%。
如何實現精準施策分類管理管控？咸陽市政協副主席蘇霆建議，要創新監管模式，根據排污單位污染物產生量、排放量等因素，實行企業排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。根據重污染天氣應急預案，對重點企業按照污染治理水平、污染物排放強度、企業管理水平等方面進行評價和績效分級，實施應急減排差異化管控，實現“多排多限、少排少限、不排不限”。
關中地區工業密集，高污染、高能耗產業占比大，加之盆地地形不利于污染物擴散，治理效果并不明顯。省政協常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌建議，持續加強產業結構調整，加速淘汰落后產能，政府應出臺操作性強的激勵政策，加快高污染企業升級改造，逐步引導傳統制造業向技術密集型、綠色環保型產業發展，推動清潔能源和高科技產業發展。
麟游縣作為第五批國家生態文明建設示范縣，近年來，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。截至11月21日，今年全縣空氣質量優良天數達到300天，綜合指數3.07，二氧化硫、氮氧化物等六項主要污染物濃度遠低于國家標準。空氣質量在寶雞市13個縣區綜合排名第三，在關中63個縣區排名第四。
麟游縣政協副主席趙曉霞說，目前，麟游具備將電采暖作為清潔能源供暖的條件，但受人口密度、地理位置等因素限制，部分居民居住區使用電熱鍋爐或空氣熱源泵作為供暖方式，供熱耗電量大，建議在具有發電優勢地區提供用電取暖優惠，進一步推廣清潔能源。
聯防聯控形成管控合力
目前，西安已和咸陽、渭南、楊凌示范區建立“三市一區”聯防聯控機制，但由于各地市大氣監測監管系統獨立運行，還無法統一協調，實際操作中的響應速度和協同效率有待進一步提高。
西安市政協人口資源環境委員會專職副主任吳芳表示，要進一步強化“三市一區”聯防聯控力度，推動解決跨部門、跨行業、跨區域的基礎治理工作，進一步完善重污染天氣預警和應急響應機制，優化預警啟動標準，提升此項機制的可操作性、可監測性和可核查性。
隨著關中地區大氣污染治理的不斷深化，農村秸稈禁燒一直備受社會關注。如何疏堵結合做好秸稈“禁限”管控工作？省政協委員、渭南市政協副主席毛平宇表示，要提高秸稈“還田”“離田”率，健全秸稈收儲運體系，支持秸稈收儲運專業合作社發展；根據地理位置、氣象條件等因素，合理劃定秸稈禁燒、限燒區域，分區域、分時段、有計劃地做好限燒區域的秸稈焚燒處理工作，最大程度減輕不良影響。
近年來，隨著農村清潔取暖工作的大力推進，市場上出現了一些生物質鍋爐集中供氣、生物質專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創新技術、模式和企業。
省政協委員、民盟省政府機關委員會副主委馮永強認為，要從政策規劃扶持、回收系統建設、資金補貼等方面，加大生物質資源化回收力度，讓群眾和企業收獲實惠，科學研判特殊情況秸稈焚燒的利弊，正確處理農業生產與空氣質量的關系。
省政協委員、西安市中級人民法院行政審判庭副庭長阿尼沙建議，進一步推動建立公、檢、法機關和環境資源保護行政執法機關之間的執法協調機制，通過信息通報、聯席會議等活動，實現大氣污染司法保護與環境執法的有效銜接。定期召開執法協調機制會議，共同協商解決大氣污染防治司法協作、協同保護等重大問題。
目前，關中地區大氣環境監測組網建設滯后，現有的監測設備主要建設在城市區域，且設備運維不足、數據質量不高，難以對區縣空氣質量管控提供有效支撐。省政協委員、陜西中科至清環境科技有限公司總經理喬志博建議，將重點區縣納入區域大氣環境監測網絡，在污染傳輸通道、城市邊界區域、重點污染源集中分布區等布置建設立體監測、組分監測及氣象觀測裝備，借助聯防聯控機制，充分發揮區縣級管控網絡神經末梢作用，實現區域協同一體化科學管控。
