——省政協(xié)“加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改革創(chuàng)新，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力”專題協(xié)商會側(cè)記
□ 記者 滿淑涵
開發(fā)區(qū)因改革開放而生，因改革開放而興。
伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新滲透于生產(chǎn)力各要素中、貫穿于產(chǎn)業(yè)全流程，加快改革創(chuàng)新成為開發(fā)區(qū)從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”、從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”的重要突破口。
面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這場“競速賽”，陜西如何爭先進(jìn)位？11月19日，省政協(xié)召開“加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改革創(chuàng)新，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力”專題協(xié)商會，抓亮點、聚重點、攻難點，立足當(dāng)下、共商未來。
向?qū)嵕哿?/strong>
發(fā)展歷程證明，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機”。
用數(shù)據(jù)反映更為直觀：2023年，全省34個經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值5541億元，占全省16.4%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值7551.3億元，占全省26%。29個高新區(qū)生產(chǎn)總值9646.3億元，占全省28.6%；工業(yè)總產(chǎn)值10282.9億元，占全省31.9%。7個保稅區(qū)進(jìn)出口額2101.9億元，占全省52%。縣域工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值13483.3億元，占全省41.8%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值12831.3億元，占全省44.3%。
結(jié)合前期調(diào)研情況，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任王曉馳在會上直面存在的問題：目前，陜西開發(fā)區(qū)發(fā)展組織架構(gòu)不全，體制機制待完善；科創(chuàng)能力不強，平臺效能待發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品價值待提升；資金保障不足，融資渠道待暢通?！拔磥?，我們還需進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理制度改革，進(jìn)一步加強開發(fā)區(qū)科創(chuàng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)承載運營能力?！?/p>
“構(gòu)建開發(fā)區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不是一朝一夕、單打獨斗就能完成的?！笔≌f(xié)委員、中核華辰建筑工程有限公司董事長季開平認(rèn)為，要強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)思維，共建新機制、共創(chuàng)新生態(tài)、共謀新發(fā)展，共同探索產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的“陜西方案”?！耙獓@制造強省、質(zhì)量強省目標(biāo)，以重大項目引育為突破口加強升級擴(kuò)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源高效利用，加速園區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>
向質(zhì)躍升
如果把園區(qū)比作苗圃，千行百業(yè)就像一粒粒種子，在這片沃土催發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、未來產(chǎn)業(yè)蓄勢騰飛。
“開發(fā)區(qū)是我省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺功能區(qū)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺和抓手。”省政協(xié)常委、民建陜西省委會秘書長宋楊認(rèn)為，要持續(xù)加力金融“活水”有效灌溉科技創(chuàng)新。他建議，探索產(chǎn)業(yè)鏈融資新模式，發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”及鏈上企業(yè)專項資金計劃ABS，加強科技金融知識普及和人才培養(yǎng)，建立“產(chǎn)業(yè)升級基金＋專項子基金＋市場化子基金”的政府投資引導(dǎo)基金體系，重點投向開發(fā)區(qū)內(nèi)科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，完善首創(chuàng)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，設(shè)立“風(fēng)險補償資金”，加大小微企業(yè)的融資支持力度。
圍繞發(fā)揮資本市場功能助力開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，省政協(xié)委員，中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局黨委書記、局長兼西安稽查局局長魚向東認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要“產(chǎn)業(yè)＋科技＋金融＋軟環(huán)境”生態(tài)要素集聚，最典型的模式就是創(chuàng)設(shè)基金小鎮(zhèn)。他建議，以秦創(chuàng)原總窗口、西安高新區(qū)等為重點，依托區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、環(huán)境、科技等核心優(yōu)勢，吸引證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、對沖基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等相關(guān)中介機構(gòu)、金融機構(gòu)以及輔助支持機構(gòu)入駐園區(qū)，圍繞政策支持、信息共享、配套設(shè)施和產(chǎn)融對接服務(wù)等搭建金融孵化平臺，加快推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
向高提能
工業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)強、城市興。
當(dāng)前，國家正在推進(jìn)開發(fā)區(qū)公告目錄審核調(diào)整工作，要求將畝均效益、集聚集約、增量增速、創(chuàng)新發(fā)展、減污降碳作為綜合考核評價的重要指標(biāo)，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、分工協(xié)作、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群體系。
2023年，開發(fā)區(qū)GDP占西安市GDP的比重達(dá)到55%。西安市政協(xié)副主席邢欣說：“但目前，我們面臨未來發(fā)展空間有限、項目接續(xù)不足等問題?！?/p>
瞄準(zhǔn)破除壁壘、補足短板，邢欣建議，深化開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，提升城市綜合承載功能，以開放促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)和關(guān)中綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力。
比鄰西安，咸陽也有一張亮眼的開發(fā)區(qū)發(fā)展“成績單”：2023年，咸陽市15個園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值1734億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77%。
借助西咸一體化契機，近年來，咸陽市與西安市開啟了科技成果轉(zhuǎn)化諸多“碰撞”與“聯(lián)姻”。省政協(xié)常委、咸陽市政協(xié)副主席房曉飛建議，加強西安、咸陽科研機構(gòu)之間的合作與交流，促進(jìn)科研成果共享轉(zhuǎn)化。在新能源汽車、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，培育形成核心競爭力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從“原材料初始加工產(chǎn)品生產(chǎn)地”到“終端產(chǎn)品輸出地”的戰(zhàn)略躍升。
向新前行
強產(chǎn)業(yè)鏈、育創(chuàng)新鏈、優(yōu)服務(wù)鏈、引人才鏈，企業(yè)發(fā)揮著重要的黏合和牽引作用。
省政協(xié)委員，陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張愷颙認(rèn)為，科技型頭部企業(yè)是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、價值鏈都將圍繞頭部企業(yè)，特別是科技型頭部企業(yè)配置。
“運用‘六個一’工程，培育和打造陜西科技型頭部企業(yè)?！彼ㄗh，設(shè)立先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院集群，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供共性關(guān)鍵技術(shù)支撐；構(gòu)建共性及關(guān)鍵技術(shù)實驗室集群，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供底層技術(shù)支撐；創(chuàng)設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)全周期的股權(quán)基金集群，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供金融支撐；創(chuàng)建科技投行，承擔(dān)轉(zhuǎn)化人職責(zé)，為科創(chuàng)體系全方位賦能；建設(shè)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心的園中園；培育涵蓋“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”多領(lǐng)域的高水平科創(chuàng)團(tuán)隊。
就提升開發(fā)區(qū)服務(wù)效能、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，省工商聯(lián)副主席、陜西斯瑞新材料股份有限公司董事長王文斌建議，規(guī)范涉企行政審批程序，圍繞企業(yè)全生命周期的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化跨層級、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)流程和辦事流程，讓企業(yè)辦事“零跑腿”“跑一次”；規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾，統(tǒng)籌兼顧外來企業(yè)和本地企業(yè)，實行惠企政策一致、市場機會均等。此外，要在產(chǎn)業(yè)升級上精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供有力支撐。
