省政協“認真總結‘十四五’、科學謀劃‘十五五’”調研專題報道
□ 記者 張涵博
“對照過去我認不出了你，母親延安換新衣。”這是賀敬之寫于上世紀50年代的《回延安》中的詩句。
如今的延安，讓人越來越“認不出”——“十四五”以來，全市生產總值年均增長6.5%，經濟運行持續發力；謀劃推進“7＋25”產業鏈群，現代產業體系逐步健全；縣域經濟總量占GDP比重提升至74%，城鄉區域更加協調；植被覆蓋度達到81.3%，生態環境顯著改善……
如何乘勢而上、聚勢而強？4月7日至10日，省政協第八調研組就“認真總結‘十四五’、科學謀劃‘十五五’”議題，重點圍繞“統籌發展和安全”在延安市開展專題調研。
以高質量發展促進高水平安全
發展是解決一切問題的基礎和關鍵。
近年來，延安市深入踐行“創新驅動”發展理念，以延安新材料產業園為抓手，搶抓機遇，助推新材料產業“加速跑”。
“我們是全市唯一定位新材料產業的工業園區。”延安新材料產業園運營管理有限公司副總經理李霞介紹，該產業園現已入駐企業27家，其中生產制造類企業9家；截至目前，累計實現產值約38.32億元，繳納稅金約1.18億元，新增就業崗位500余個。
走進園區入駐企業三達膜環境技術股份有限公司的生產車間，來自全國各地的卷式膜芯、陶瓷膜芯、中空纖維膜絲等膜材料訂單正在加緊生產。
“我們公司2019年落地延安，截至目前已經擁有243個專利。”據介紹，該公司是一家集先進膜材料開發、特種膜技術應用和水務投資運營于一體的科技創新型企業，產品主要涵蓋了工業污水處理和家庭飲用水凈化兩大板塊。
著眼向“新”提質，延安還將“新種子”播撒到鄉村田野。
宜川縣推進蘋果優果延鏈、食用菌建鏈強鏈、花椒夯基補鏈、連翹增量建鏈。2021年以來，全縣累計完成蘋果新優品種改良4萬畝、“三項技術”應用3萬畝，蘋果產量達到65.63萬噸，全產業鏈產值達到65億元。
在洛川縣的陜西頂端果業科技有限公司，一個個紅彤彤的蘋果挨個通過分選線，果型、糖度數據一目了然。這一幕，讓調研組成員驚嘆不已，“這相當于給蘋果做CT！”
“這樣能保證消費者吃到的蘋果口感更好。”頂端果業董事長趙恒亮介紹，該公司組建了專業技術團隊，從生產到收購全程介入，為果農提供技術保障，確保蘋果品質。這種模式有效帶動了農民增收，2017年至今累計為農民增收1.5億元。
以高水平安全保障高質量發展
“針尖大的窟窿能漏過斗大的風。”安全生產，一失萬無。
4月9日，延長石油集團煉化公司延安煉油廠大門口，LED大屏上滾動播放著“延安煉油廠累計安全運行3999天”“延安煉油廠重大危險源包保責任公示”等內容。
堅持“防”字在先，延安煉油廠廠長高懷榮介紹，“十四五”以來，該廠先后建設投用了汽車裝油臺隱患治理項目、新建工業固體廢棄物填埋場項目、鐵路安全隱患整改項目，全面推進危險化學品安全風險集中治理、高危細分領域和老舊裝置安全風險排查。
“‘十四五’以來，我們圓滿完成各年度生產任務，其中，2024年，工業總產值414億元，模擬利潤28.98億元，超額完成‘穩增長’任務。”高懷榮表示，今年將更好統籌發展和安全，大力推動國企深化改革行動，為高質量完成“十四五”規劃目標任務，實現“十五五”高點起步打牢基礎。
“延安煉油廠將‘防’字貫穿安全生產始終，以安全為基，促發展前行，不斷優化產品結構，體現了對發展與安全關系的精準把握。”陜西遠景區域經濟規劃研究院院長李敬建議，加大對節能技術研發與應用的投入，深化工藝節能與余熱利用，強化數字化能源管理，做好技術升級和管理優化兩篇文章。
社區是距離民生最近的地方。以安全促發展，激活“基層細胞”必不可少。
拆遷安置后，過去住慣了的窯洞變成樓房、農村變成城市、新農民變成新市民，面對這么大的變化，不習慣咋辦？寶塔區新城街道魯藝社區在社區陣地內設了便民服務大廳、日間照料中心、健身室、棋牌室、舞蹈室、婦女兒童之家、魯藝講堂等功能部室，以滿足群眾多樣需要。
社區黨總支書記翟倩說，“我們將社區劃分為17個網格，并推行‘組織融力、生產融合、服務融情、文化融匯、鄰里融心’的‘五融治理’模式，特別是幫助116名轄區群眾在家門口就業，提升了居民群眾的幸福感、獲得感和安全感。”
省政協委員、西安高新區第一樓宇黨委書記楊鵬輝認為，魯藝社區以“小網格”構建起精細化治理格局，組織網格員深入轄區積極解決居民的急難愁盼問題，常態化開展安全培訓和宣傳活動，社區基層治理效能顯著提升。
共繪“十五五”發展新藍圖
如何更好用五年規劃引領經濟社會發展？在延安期間，調研組還召開座談會，聽取市發改委等7部門對“十五五”規劃的建議。
“市發改委抓早動快，積極推動‘十五五’前期各項工作。”延安市發改委有關負責同志與調研組分享了“十五五”規劃工作開展情況，并希望省上支持將延安創建國家區域醫療中心、創建國家黃河流域生態保護和高質量發展先行區、延安革命舊址群保護利用建設、延長石油延安1000萬噸／年煉化一體化轉型升級項目等納入中省“十五五”規劃。
市應急管理局建議，建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制、發揮財政引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業發展。
“‘十五五’時期將是人口老齡化水平由中度向重度演化的關鍵階段，也是推動老齡事業高質量發展的戰略窗口期，需要專題研究并錨定老齡工作的改革方向和重點舉措。”市民政局有關負責同志提出，統籌各方資源完善養老服務網絡，如探索在鄉鎮推進衛生院、養老院“兩院合一”，在社區推進停辦幼兒園轉型為嵌入式養老機構，加快完善以失能照護為重點的基本養老服務，盡快建立長期護理保險制度，切實降低照護負擔。
市自然資源局建議，做好“十五五”規劃和國土空間規劃編制的銜接，規劃報批前征求同級自然資源主管部門意見建議，確保重點內容、矢量數據銜接。
……
在思想的碰撞中，意見被充分表達，共識被逐漸凝聚。調研組表示，將充分吸納各方意見建議，梳理總結有益經驗，以高質量調研報告助力省委、省政府科學決策。
