——省政協“加快推進西安綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心建設”專題協商會發言摘登
西安市政協副主席、九三學社西安市委會主委王曉萍代表西安市政協：
全力打造具有全國影響力的科技創新策源地 為陜西高質量發展提供堅強支撐
優化科技創新中心布局。一是省市牽頭，結合西安國家中心城市與北跨建設，按照“一核兩翼”“一核一圈一帶”空間規劃，細化我市創新布局，形成全域創新、多點支撐格局。加快中科院西安科學園和西部科技創新港建設。二是建立省市區三級聯動推進科技創新中心建設的體制機制，定期召開會議就重大事項進行協調，引導開發區差異化發展。三是構建科技創新導向的考核體系。擴展“三項改革”從高校院所到國有企業。健全科研項目全周期激勵機制，提供多元化獎勵。建立容錯機制與評估反饋機制。
加強科技能力建設。一是加快高精度地基授時系統和先進阿秒激光設施建設，組建“實驗室＋基金＋公司＋基地”模式的成果轉化公司，帶動產業發展。二是爭取將西安科技創新中心建設納入“十五五”規劃。力促重大科技創新項目落地，申報電子信息、航空航天等領域國家實驗室。三是設立專項發展基金。爭取省部聯合基金項目。
完善科技成果轉化機制。一是建立健全以企業為主體的產學研合作創新協調機制，支持企業與高校院所聯合研發，推動研發產業化。二是聚焦重點產業鏈需求，在專業園區建設中試平臺，引導中小企業集聚。以中試平臺為核心，出臺專項政策支持場地、設備、融資等方面，對重大項目實行“一事一議”。三是精心設計人才引進政策。推動校企合作，定制化培養人才。建立健全常態化人才評估調整政策。
深化科技體制機制改革。一是支持領軍企業圍繞前沿技術突破等牽頭構建“創新聯合體”。二是探索“科技投行”模式，支持成果轉化與股權投資。支持早期“硬科技”項目，推促進科技資本融合。三是支持新型研發機構采用“人才團隊＋地方國資＋社會資本”的出資模式，探索“樓上樓下創新創業綜合體”模式，形成“科研—轉化—產業”培育鏈條。
陜西省光子產業鏈首席科學家趙衛：
開拓創新 先行先試 加快推進西安綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心建設
一、建議西安積極爭取國家部委給予政策傾斜，打造政策特區。加快出臺科創中心建設條例，以立法形式將西安“雙中心”建設組織保障、創新政策、特色做法等固化下來，為其提供系統的、持續的立法保障。
二、進一步完善國家重大科技基礎設施布局。發揮集中力量辦大事的制度優勢，在充分考慮學科領域均衡發展的基礎上，建議省級層面做好一盤棋的頂層規劃，對于目前已批復建設的設施要優先給予更大程度支持，加快建成投用；加大專項政策支持引導。建議借鑒上海做法，強化專項政策引導，通過加強省市配套牽引設施依托單位加大自籌和吸引社會投入。對于已建和在建的大科學裝置通過項目布局重點支持其提升服務能級。同時全省正在依托先進阿秒激光大科學裝置布局陜西光子省實驗室，建議爭創國家實驗室。
三、進一步加強科技布局和體制機制改革。建議從現實“卡脖子”問題和產業需求出發，真正產出一批重大原始創新成果；加強科研體制機制改革和重構。建議加快改變現有的科研選帥機制、評價方法、評價周期等，營造寬容失敗的創新氛圍，對于一些“急、難、險、重”重大科研攻關，給予較高的創新失敗容忍度。
四、進一步加強科技成果轉化生態建設。充分發揮秦創原總平臺、總抓手作用，聚焦創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，建議統籌推進科技創新和產業創新，不斷優化科創服務體系。針對轉化鏈缺失的要素短板，建議加快構建集創新機制、科創資本、專業人才、共性技術平臺、新型研發機構等全要素的創新生態。
五、建議陜西緊抓機遇，建設西安區域科技創新改革先行先試示范區，在大科學裝置建設運行、科技成果轉化、科研項目管理、科技金融、人才引進、培育認定、評價激勵等方面先行先試，形成一批可復制可推廣的創新改革經驗。
西北工業大學資產經營管理有限公司黨委書記、董事長符新偉：
深化科技成果轉化“三項改革” 為譜寫陜西新篇爭做西部示范注入強勁動能
一、深化職務科技成果單列管理，一體推進轉化前的職務科技成果以及其作價投資形成國有股權的單列管理，探索制定職務科技成果作價投資形成國有股權的管理制度，建立符合成果轉化規律和尊重市場經濟規律的職務科技成果管理模式。深化技術轉移人才評價和職稱制度改革，探索設立成果轉化管理人員職稱系列，提升成果轉化管理人員的積極性和創造性。深化橫向科研項目結余經費出資政策，允許高校可將橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化形成的股權直接獎勵科研人員，并將獎勵給科研人員的股權視同技術入股，享受遞延納稅政策。
二、構建科技成果轉化盡職免責機制。實施盡職免責，包容審慎監管，明確科技成果轉化責任范圍、免責范圍、免責方式、負面清單等。落實“三個區分開來”要求，實行審慎包容監管，建立職務科技成果轉化容錯糾錯機制，營造敢于轉化、愿意轉化的良好氛圍。
三、借鑒北京大學“元培基金”的經驗，組建高校科技成果轉化基金，用于投資學校高精尖科技成果，破解科技成果轉化過程中的資金瓶頸，形成轉化收益促進轉化的良好循環。加強與知名校友、企業家和投資機構的對接，充分利用各類政府引導資金、社會資本，拓寬企業融資渠道。與銀行、擔保機構和保險公司等金融機構開展合作，為企業提供知識產權質押融資等多元金融產品和服務。
四、適度減免學校轉讓股權的所得稅。資產公司作為學校設立的一級平臺公司，代表學校對外投資并履行出資人職責，核心業務是服務科技成果轉化，對于轉讓科技成果企業股權獲得的收入，可以參考高新技術企業所得稅政策，按照15%的稅率征收，增加學校可支配收入，有效促進高校科技成果轉化反哺科技創新和成果培育，使得成果轉化與科技創新形成良性互動。
省政協常委、教育科技委員會副主任，西安交通大學綠色氫電全國重點實驗室副主任陳斌：
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 統籌推進在陜全國重點實驗室建設
一、鼓勵全國重點實驗室整合內外部資源，建設以全國重點實驗室為核心，高校、科研院所、科技中介組織、企業等共同參與、功能互補的協同創新網絡，構建靈活有效的協同創新機制，形成知識生產與分工協作的創新聯合體和共同體。推動科技創新和產業創新深度融合，打造全鏈條全要素協同創新生態圈。發揮企業創新主體作用，帶動全國重點實驗室以需求、應用、市場為導向，推動產業共性關鍵技術攻關及重大科技成果產業化應用，將全國重點實驗室打造為科技成果轉化的首選地。
二、建議我省在最大努力提升穩定支持經費力度的同時鼓勵龍頭骨干企業發揮作用，通過“揭榜掛帥”“反揭榜掛帥”等形式加大對全國重點實驗室的定向投入，避免實驗室科研人員多處申請項目，將精力集中到服務西安“雙中心”建設上來，將全國重點實驗室打造成為推進我省高質量發展的科研經濟先行地。
三、完善實驗室科技成果評價機制和學術考核體系。深化職務科技成果賦權改革，建立更加細化的科研人員盡職免責制度，減輕科研人員在成果轉化過程中的風險和壓力。將全國重點實驗室打造成為“三項改革”的樣板，發揮模范帶動效應。
四、推動科技獎勵和人才計劃向全國重點實驗室傾斜，不斷增強原始創新能力，激勵高質量科技成果的形成，將全國重點實驗室打造成為高水平創新成果的策源地。
五、以全國重點實驗室為載體統籌集聚全球創新資源要素，形成國際合作的重要網絡節點。鼓勵全國重點實驗室與“一帶一路”沿線國家的高水平科研機構和優勢科研院所聯合共建聯合實驗室，深度參與跨境技術轉移和交易。建設開放包容的創新文化生態，吸引匯聚全球一流的科學家赴西安開展研究，助力西安打造全球科技創新中心和世界級產業集群地。
省政協常委、經濟委員會副主任，九三學社陜西省委會副主委劉迎軍代表九三學社陜西省委會：
強化科技創新引領 提升西安核心競爭力
一、加強我省基礎學科研究中心建設，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，支持重點高校、科研院所布局前沿科學中心、交叉學科中心，有組織地承擔國家重大科技項目和省級科技重大專項，為高水平科技自立自強夯實根基。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞我省優勢領域完善陜西實驗室體系，推動在陜全國重點實驗室數質雙提升。
二、堅持“建設一批、爭取一批、預研一批”，全力推進高精度地基授時系統、電磁驅動聚變等重大科技基礎設施建設，形成國家重大科技基礎設施梯次發展格局。依托重大科技基礎設施建立“沿途下蛋”機制，省市聯動組建產業技術研究院，推動關鍵核心技術轉化，發展新質生產力。實施重大科技研發計劃，集中力量攻克一批產業鏈供應鏈“卡脖子”技術。
三、充分發揮“三項改革”點火器作用，啟動“科技成果轉化盡職免責機制”“事前約定收益的職務科技成果協同轉化機制”“基于財政補貼降低融資成本的技術產權證券化試點”改革，大力推廣“一院一所一校一港一企”轉化模式，搭建多類型高能級綜合協同創新平臺，加快培育新動能。
四、打造創新投資基金生態鏈，健全“股貸債保”聯動科技金融服務體系。支持金融機構豐富科創金融產品和服務，鼓勵銀行、保險等金融機構設立研發貸、成果貸、人才貸、科技保險等信貸保險產品，健全以上市為抓手的科創企業成長進階之路。
五、依托國家實驗室、大科學設施、產教融合等高能級平臺，通過實施特殊人才點對點服務等政策，全方位引進培養戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊等，打造梯次合理的高精尖人才隊伍。培育一批高水平科技經紀人隊伍，集聚一批“科學家＋工程師”隊伍，打造一批科研人員創業、大學生創業等“新雙創”隊伍。
省政協常委、經濟委員會副主任，長安銀行股份有限公司黨委書記、董事長張全明：
提升科技金融服務能力 助力構建陜西科技創新體系
一、聚焦主責主業，提升城商行科技金融五個能力。一是提升貨幣政策工具運用能力，用足用好再貸款、碳減排支持工具；二是提升科技金融組織能力，支持科技專營支行立足當地開展特色化經營；三是提升科技金融授信定價能力，依托金融科技手段降低融資成本擴大授信范圍；四是提升科技金融產品創新能力，不斷豐富“秦創貸”“工信貸”“秦科貸”等產品體系；五是加強與保險資金為代表的中長期資本合作，進一步發揮其在穩定市場運行、強化市場約束、倡導理性投資等作用，以“耐心資本”助力新質生產力發展。
二、聚焦強本固基，加強城商行自身基礎設施建設。一是加強全省數字資源共享，推動省屬金融機構融入全省大數據產業生態圈。整合全省公共信用信息、融資產品和服務、融資扶持政策、企業征信服務等各類資源，加快推進信用信息的數據標準等基礎性標準建設，通過金融科技手段助力數據安全可信流通，提升金融服務便捷高效新體驗。二是加強對金融科技人才的獎補，支持金融機構設立博士后創新工作基地，引進高端金融科技人才。三是出臺政策，引導擁有更多先進技術的團隊和企業參與金融科技創新中來，提升金融行業基礎設施建設水平。
三、聚焦發展趨勢，助力金融領域科技創新發展。一方面，要打造更加智慧的線上服務。深入推進人工智能、區塊鏈等新技術領域應用，加快布局更具智慧的風控系統，夯實信貸業務發展基石。緊跟元宇宙、數字人等創新技術發展趨勢，推動金融服務智慧辦理。另一方面，要打造更有溫度的線下服務。利用智能語言語音技術，拓展數字員工服務觸角，促進移動化智能化技術融合應用，使便捷服務觸達三秦百姓。
省政協委員、延長石油集團首席經濟學家蒲小川：
大力培育和打造科技型領軍企業
一、打造科技型領軍企業是西安“雙中心”建設的當務之急
根據全國各省份營收50億以上的科技型領軍企業數據，位列前十分別為廣東、北京、江蘇、福建、浙江、上海、天津、四川、安徽、山東。可見我省科技型領軍企業同發達省份相比，仍存在較大差距。
二、運用“六個一”工程，培育和打造科技型領軍企業
建議運用“六個一”工程，培育和打造我省科技型領軍企業，推動西安“雙中心”高質量建設。具體舉措包括：
一是設立先導產業研究院集群，為“雙中心”建設提供共性關鍵技術支撐。聚焦戰略性新興產業，設立先導產業研究院集群，發揮集群效應，打造我國高水平科技自立自強“生力軍”。
二是構建共性及關鍵技術實驗室集群，為“雙中心”建設提供底層技術支撐。構建結構合理、運行高效的共性關鍵技術實驗室集群，以充足的科技力量應對未來變革，為企業提供強有力技術支撐。
三是創設覆蓋產業全周期的股權基金集群，為“雙中心”建設提供金融支撐。發揮不同類型、不同功能定位、不同投資階段基金之間的協同作用，為不同發展階段的科技型企業提供資金支撐，助力企業發展。
四是創建科技投行，承擔轉化人職責，為科技創新體系全方位賦能。通過科技投行“價值發現、價值培育、價值實現”專業運作，解決科技成果轉化短板，并為科創體系系統賦能。
五是建設以戰略新興產業和未來產業為核心的園中園。整合科技創新資源，打造產業生態圈，積極培育戰略性新興產業和未來產業，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成新質生產力，推動“雙中心”高質量建設。
六是培育涵蓋“科技—產業—金融”多領域的高水平科創團隊。提供涵蓋科技創新、信息共享、戰略研究、成果轉化和人才培育等全方位支持，為科技企業發展提供精準支撐。
本版圖片由記者 杜靜波 攝
